残疾人两项补贴制度的创新与亮点探析

摘 要：利用公共政策制度改善残疾人生活困境，提高残疾人生存质量，是政府部门的重要职责，河北省从2012年开始提出并着手执行两项补贴制度，旨在提高社会福利水平。基于此，本文先分析了河北省两项补贴制度的创新点，然后深入分析两项补贴制度的亮点。以期能够充分借助于两项补贴制度完善社会公共事业管理，关注社会弱势群体的生活状态和困难，提高社会福利水平。

关键词：残疾人;两项补贴制度;创新点;亮点

残疾人两项补贴制度的提出，填补了残疾人福利制度存在的空白，聚焦残疾人群体生活，保障残疾人家庭和谐。两项补贴制度主要是针对生活困难及重度残疾人提供生活补贴和护理补贴，改善残疾人生活状态，满足残疾人基本生活需求。因此通过对两项补贴制度的研究，能够显著改善残疾人生活困难，提高社会福利水平。

1 残疾人两项补贴制度的创新

习近平总书记在党的代表大会上多次强调对残疾人权益的保障，关注特殊困难群体，尤其是重度残疾人和困难残疾人身上优先落实残疾人补贴，残疾人社会福利属性十分鲜明，针对残疾人的补贴制度也取得了突破性进展。在残疾人两项补贴制度中，逐渐实现生活补贴的全覆盖，在低保基础上增加30%，基数部分由低保支付，剩余有中央财政补贴支付。推动残疾人生活补贴逐渐向当地最低工资标准看齐，中央财政资金重点投入中西部地区[1]。残疾人护理补贴和残疾等级相关联，对一级和二级重度残疾人提供生活补贴。如上海市对于重度无业残疾人入住专业养护机构，可以提供700元/月的补贴。目前全国职工工伤护理费用已经达到平均1000元/月，根据不同等级进行支付。根据这一比例，对残疾人不同等级提供不同程度的补贴。

如河北省在2016年全面落实重度残疾人和困难残疾人的生活补贴制度，明确要求自查，推动补贴资金的发放。河北省各市逐渐提高了生活补贴标准，从55元/人/月增加至66月/人/月，护理补贴从50元/人/月上涨至60元/人/月。也有部分地级市将生活补贴扩展至三级和四级残疾人，从一级残疾人到四级残疾人都能享受生活补贴。

2 残疾人两项补贴制度的亮点

2.1 拓宽补贴受益人范围

目前河北省残疾人两项补贴政策还处于初级阶段，对于政府而言，集中社会资源帮扶弱势群体。对于残疾人而言，补贴并不能覆盖所有花销，但是能有降低一定经济压力。根据河北省各城市财政状况完善补贴制度，更需要关注残疾人实际生活需要，从资金上缓解残疾人生活压力，由于不同等级残疾人员对于补贴要求不同，要根据救急难、保重点原则进行补贴。

2.2 加强内部监督

河北省滦平县民政局针对残疾人补贴制度的执行细化监督指标，对工作人员分配监督职责。民政局和残联联手建立残疾人补贴数据库，将全县残疾人相关数据录入数据库。通過抽样调查方式把控数据库精准性，将无法达到残疾标准的残疾人消除补贴资格，从数据库中删除。民政局每月对补贴发放情况进行一次审核。县残联及时对残疾证的发放进行审核，重新审查残疾人等级资格。安排工作人员定期走访残疾人，保证补贴政策得到妥善落实。为保证残疾人对补贴政策的了解，需要定期组织残疾人及其家属进行宣教活动，普及补贴政策，提高残疾人及家属对民政部门的服务态度。

2.3 完善资金投入机制

努力发展河北省经济水平，增加财政预算，处理地方财政和中央财政之外，逐渐挖掘福利彩票公益基金和残疾人就业保障基金的潜力，着手建立专项保障基金，政府要积极利用当前政策保证补贴到户，经济收益到人。目前两项补贴资金来源于财政单位，需要对省级财政补贴进行调整，倾斜于贫困乡镇，调动地级市和县级市财政积极性，缓解财政压力。不可否认的是，不同地区财政能力存在较大差距，一些贫困县和贫困乡财政压力较大，补贴资金将给财政带来巨大的财政压力。省政府需要对各地级市财政情况进行考量，进行统一规划，能够加大补贴力度，有效缓解当地财政压力。

2.4 着力拓宽资金来源渠道

通过对两项补贴的宣传，有助于推动民政部门充分利用社会资源，通过走访企事业机构，进行宣传，吸引社会企业投入慈善资金，帮助残疾人。如利用爱耳日、爱眼日等残疾人节日，举行主题活动，让社会企业到残疾人家中帮扶，能够招募补贴资金，更能动员媒体力量，宣传慈善事业，让更多社会群众认识慈善，为慈善事业贡献自己的一份力量。政府部门积极配合，对慈善企业提供一定税收减免优惠，让更多企业关注慈善事业，能够对残疾人捐款捐物，增加补贴资金的来源。政府部门可以出面表彰慈善企业和人士，重视广大群众的力量，推动残疾人助养事业的发展。

2.5 整合社会服务资源

目前着重针对社会资源进行整个，充分借助社会助残服务资源，除了两项补贴之外，整合社会资源，提供给残疾人帮助。残疾人托养机构负责对残疾人群体进行生活照顾，农村很少有残疾人托养机构，给残疾人提供起居服务[2]。因此各个乡镇积极整合社会资源，在乡镇建设居家助养机构，给残疾人提供服务。招募待业人员，接受专业护理培训，不仅能够丰富农村产业结构，给农村居民带来额外经济收入，也能给残疾人提供一定护理服务，提高社会服务水平。

2.6 支持残疾人培训

两项补贴不仅给予残疾人生活补贴和护理补贴，更引导民政部门关注残疾人综合素养，所谓授人以鱼不如授人以渔，提供给残疾人生活补贴，不如培训残疾人生存技能，挖掘残疾人潜能，让残疾人能够提高自身素养，实现再就业。针对残疾人的等级和实际情况，为残疾人制定个性化培训方案，将各个村庄具备一定劳动能力的残疾人整合起来，构建产业链，实现再就业。安排民政工作人员到残疾人家中走访，统计有劳动能力和就业需求的残疾人人数，制定培训方案和渠道。根据当地资源情况和市场需要，可从手工业、电商、农业等领域着手，引导残疾人挖掘就业潜能。

要重视对残疾人网络应用能力的培训，跟随社会发展进程开拓残疾人再就业渠道。如和网店店主建立合作，组织劳动能力的残疾人组成客服团队，为网点提供客服服务，让残疾人能够在家里工作，创造劳动收益。不仅为网店创造收益，解决网店人力资源不足的问题，同时能够改善农村残疾人经济情况，增加残疾人就业渠道，提高残疾人生存能力，改善残疾人的经济困境。保证残疾人能够从职业培训中收益，保证残疾人培训顺利进行，改善残疾人生活困难，提高两项补贴制度的社会效益。

3 结论

综上所述，经过多年实践，民政部门不断完善残疾人两项补贴制度，提高两项补贴标准，提高社会福利水平，满足残疾人生活需求。在残疾人两项补贴制度中，不断拓宽补贴受益人范围，加强内部监督，完善资金投入机制，着力拓宽资金来源渠道，整合社会服务资源，支持残疾人培训。通过总结实践经验，完善两项补贴制度，提高社会福利水平。

参考文献

[1]王平，陈永强.河南长葛：实招实策推进“残疾人两项补贴信息系统”运行[J].中国民政，2019（15）：40.

[2]谢迪欣.辽宁省残疾人“两项补贴”政策执行问题研究[D].辽宁大学，2017.

作者简介

杨宪松（1972-），女，河北省滦平县人，本科，毕业于国家开发大学。