实施标准化战略 服务供给侧改革

关键词 标准化战略 经济新常态 供给侧改革

作者简介：杨明军，莆田市标准化研究所。

中图分类号：F203                                                             文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.190

目前我国已经进入了深化改革的关键阶段，在经济新常态下，供给侧改革已经成为了势在必行的改革手段。为了保证供给侧改革能够取得成效，积极实施标准化战略，努力改变落后的产业现状，通过新标准的建立以及原有标准的更新和迭代升级，能够使相关产业的技术标准得到持续提高，对相关产业的发展具有良好的支持和促进作用，最终实现淘汰落后产能和产业升级的目的。所以，我们应当充分的认识到实施标准化战略的重要意义，更好的服务供给侧改革。

一、标准化战略对供给侧改革的重要意义

（一）标准化战略从行业顶层设计上支持了供给侧改革

实施标准化战略对供给侧的改革有着重要的现实意义。首先，标准化战略主要目的是建立新的行业标准，以及对原有行业标准进行更新和迭代。一个行业的发展，其标准是顶层设计的重要内容。行业顶层设计的好，那么行业的发展质量就相对较高。从这一点来看，标准化战略从行业顶层设计上对供给侧改革进行了有效的支持。其次，供给侧改革不仅仅是对产业的条块切割，而是对相关产业的重新整合和二次发展。在这种关键阶段，行业标准的确立至关重要，如果行业标准层次较低，或者行业标准的规范性较差，那么对整个行业的发展是极为不利的。标准化战略的实施，从根本上解决了这个问题，从宏观上进行了行业标准的顶层设计弥补了行业发展的不足。

基于对标准化战略的了解，现阶段在供给侧改革的实行过程当中，标准化战略的推动作用相对较强。认识到标准化战略的意义，并做好标准化战略的落实，是推动供给侧改革有效实施的关键。我们既要认识到标准化战略的重要性，同时也要认识供给侧改革的复杂性，在具体的标准化战略落实当中，根据行业标准的发展情况，确立具体的发展目标，理清标准化战略的发展思路，使标准化战略在落地实施中能够取得积极效果，形成对行业的有效指导，同时也解决行业发展中存在的标准缺失的问题。

（二）标准化战略为供给侧改革提供了发展方向

在供给侧改革过程当中，淘汰落后产能成为了重要的内容。其中煤炭和钢铁这两个行业首当其冲，在具体的改革过程当中，技术水平较低和不符合行业标准的生产方式都进行了有效的整改，对于无法达到行业标准要求的，予以有效的关停并转。例如，煤炭行业对于依然采取传統方式进行煤炭开采，没有实行新标准，或者执行标准较低的煤矿进行了关停。对于冶金行业生产水平较低，技术标准落后的生产线进行的淘汰和剥离。这几种方式主要是依托标准化工作，通过行业标准的宣贯以及行业标准的对照，找到了行业发展的不足，从而进行相应的淘汰和产业重整，而这些都是标准化战略取得的成果。所以，标准化战略为供给侧的改革提供了明确的发展方向。

从当前标准化战略的实施来看，标准化对供给侧改革的支持力度较大。在标准中对于行业的发展规则以及行业的进入门槛进行了细分，使整个供给侧改革能够拥有清晰的行业发展方向。通过行业标准的确立以及行业标准的实施，达到淘汰落后生产方式和淘汰旧产能的目标。通过标准化战略的实施，使现有行业的标准建设更加完善，标准的覆盖率更高，提高标准的指导作用，按照新标准重新确定企业的发展思路，通过标准的实施，规范行业发展。

（三）标准化战略为落后产能的淘汰提供了标准支持

在供给侧改革中，煤炭行业和冶金行业是重点的改革对象，无论是煤炭行业的落后产能淘汰，还是冶金行业中的生产线升级，所依托的都是标准化工作所确立的新的技术标准和行业标准。在供给侧改革中，为了最大程度的降低损失，并达到促进产业发展的目的，在落后产能淘汰过程当中，依托了现有的行业标准，并根据行业标准的升级和行业标准的实际要求对照检查找到了落后产业的不足，从而依托于行业标准对落后产能进行有效的整改，使落后产能的整改有依据，有标准，避免了一刀切的现象出现，也从根本上降低了淘汰落后产能所造成的经济损失。通过新标准的宣贯和确立，煤炭行业和冶金行业在执行标准上得到了有效的更新，对于行业发展起到了关键的推动作用。

二、供给侧改革对标准化工作的具体需求

（一）供给侧改革亟需建立适合产业发展的新标准

从目前供给侧改革的实施情况来看，对落后产能的淘汰以及产业升级工作，行业原有的标准已经不能够满足实际需要，每一个行业的发展都要依靠新标准的建立和标准化工作的推进来实现，那么对于供给侧改革而言，建立适合产业发展的新标准体系就成为了必须要完成的工作之一。按照供给侧改革的实际要求，以及供给侧改革的现实需求，新标准的建立，核心标准体系的形成，需要对原有标准进行升级同时也需要积极对标世界先进技术，以及发达国家的产业升级情况，从而形成适合我国需求的产业发展标准。新标准建立之后，对产业提升有着非常直接的影响，有了新标准，落后产能的淘汰也会更有针对性。例如火力发电产业，通过新标准的建立以及实施，对原有的落后产能进行了精准的淘汰。

新标准既是行业发展的重要推动力，同时也是规范行业发展行为的重要基础。基于我国供给侧改革的实际需要，在行业发展中建立新标准并推行新标准，既是提高产业发展质量的重要手段，同时也是提升产业发展效率的重要措施。因此，我们应当根据行业的发展需要和现阶段原有的产业标准，积极的提出有价值的新标准方案，着手建立新标准，并推动新标准的落地实施，发挥新标准的指导作用，根据新标准的特点推动行业发展，使新标准能够成为行业发展的重要规则。

（二）供给侧改革需要标准化工作提供基础支持

供给侧改革是一项系统工程，并不仅仅是一两个行业的升级，而是对现有的产业和多数的行业进行重新的梳理和定位，并按照标准规范的要求进行技术升级和产业调整，所涉及的行业较多，所淘汰的产业种类也比较多，在具体操作过程当中，哪些产业要进行淘汰？淘汰之后如何升级升级采取哪些技术标准？这些细节的问题都需要标准化工作与有效的支持。从这一点来看，供给侧改革最需要的就是标准化工作的基础支持，有了标准化工作，在行业发展标准和产业升级方向以及落后产能的淘汰方面都有了可以依靠的技术标准，在实施过程当中才能够有明确的方向。所以，供给侧改革对标准化工作提出了新的要求，标准化工作也应当根据供给侧改革的实际情况，提供最基本的基础知识和技术支持，保证供给侧改革能够有的放矢，提高供给侧改革的整体质量。

（三）供给侧改革需要行业标准进行不断的更新迭代

经济新常态下的供给侧改革，并不是短期之内的行为，而是在相当一段长的时间之内所坚持的改革策略，供给侧改革不但能够实现产业的升级和产业的优化，同时能够形成一种有力的机制推动技术进步，保证技术成为产业发展的重要推动力，在这一前提之下，供给侧改革就需要行业标准进行不断的更新和迭代。通过标准的升级以及标准的更新，达到推动技术进步和推动产业发展的目的。通过具体的技术标准的制定和技术标准的推广，打下坚实的技术应用基础，保证每一个行业的技术标准都能够形成持续的升级和更新，实现标准化工作持续进步。由此可见，供给侧改革给标准化工作提出了非常明确的要求，促使了行业标准不断的更新和迭代。

行业标准的发展和迭代是必然的趋势，也是提高行业标准质量的关键。行业标准的迭代应当与实际的行业发展情况相适应，行业标准迭代既要满足行业发展需要，同时也要形成对行业发展的有效推动。通过行业标准的迭代，使新技术应用能够更加理想，并按照新技术的成熟度建立有效的技术标准，形成新技术的规范使用，保证新技术应用过程当中能够在有效性、规范性和科学性方面达标。因此，行业标准是推动新技术应用和升级的重要动力，行业标准的迭代也要以技术发展为基础。

三、 标准化战略在供给侧改革中的具体实施

（一）通过行业标准更新，为供给侧改革提供行业指导

基于标准和工作的重要性以及供给侧改革的现实需求，标准化战略在供给侧改革中的实施具体应当按照供给侧改革的实际要求找准行业侧重点，通过行业调研以及现有标准的研究找出行业标准的不足，并根据行业的实际特点和行业现有的发展基础制定有针对性的行业标准更新策略。不但要对照国外的先进经验，还要根据国内的产业发展实际和行业特点做好行业标准更新的准备，使行业标准更新能够符合我的国情避免行业标准过高而企业单位无法实现的尴尬局面出现。所以，行业标准的持续更新应当成为标准化战略实施的一项重要内容，并将其作为供给侧改革的侧重点。

（二）通过新标准的建立，弥补行业发展盲点和不足

行业的发展需要标准的支持，新标准的建立不但是对现有行业发展的支持，同时也是对行业发展盲点和不足的弥补。基于标准的重要性以及标准对行业发展的支持力度，在供给侧改革过程当中，许多行业都面临着洗牌和落后产能淘汰的问题，在这一过程当中，许多不是以产业发展的老标准被淘汰，同时建立相应的新标准。而新标准的建立，对弥补行业发展盲点和解决行业发展不足起到了关键的推动作用。从这一点来看，新标准的建立不但是供给侧改革当中的重要任务，同时也应当成为解决供给侧改革矛盾和提高供给侧改革质量的重要措施。例如对于火力发电行业，通过新标准的建立，优化了火力发电的生产流程，降低了火力发电的能源消耗，提高了火力发电行业的能效比，使火力发电行业消耗的能源更少，产生的效益更多，对推动产业发展和优化产业结构起到了关键作用。

（三）通过标准化工作的持续推进，解决产业发展中的技术落后问题

对于供给侧改革而言，产业发展中的技术落后问题需要有针对性的解决，而技术落后问题的根本是行业标准落后，技术标准不能够满足产业升级需要。在这种前提之下，通过标准化工作的持续推进，对制约行业发展的技术标准进行升级改造同时，对老标准进行优化，对新标准进行对标分析，找出技术标准的问题，保证技术标准能够快速有效的升级，使技术标准能夠符合产业的发展需要，最终成为助推产业快速发展的重要推动力。所以，只有持续的推进行业标准升级工作，才能够有效的解决产业发展中的技术落后问题，最终实现产业的技术升级和快速发展。

四、结论

通过本文的分析可知，标准化战略对供给侧改革有着非常重要的推动和促进作用，在具体实施过程当中，不但要根据供给侧改革的实际需要找准标准化升级的侧重点，同时还应当对标准化工作进行有效的梳理，按照行业的类别和行业的实际需求，对行业标准进行重新的补充完善，通过老标准的完善升级以及新标准的建立，最终为产业升级打造良好的基础，实现技术升级、产业升级和落后产能的淘汰，为供给侧改革工作奠定良好的基础。

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