建筑工程竣工验收常见问题的治理

文/邱传青，冀中能源股份有限公司邢台矿

建筑工程竣工验收是个复杂程序，首先确定主体工程按合同约定及施工图纸要求施工完毕，工程资料完善；报验工程初步验收，邀请五方主体单位到场验收，验收合格后，再进行工程预验收，邀请移交单位验收，合格后，报验竣工验收，由业主单位组织邀请各单位到场验收，同时报验当地质监部位监督验收程序，验收合格后，进入备案程序，备案成功后，进入决算及审计程序，最后进行移交相关部门。

1 竣工验收的目的

1.1 全面考察工程的施工质量：竣工验收阶段通过对已竣工工程的检查和试验，考核承包商的施工成果是否达到了设计的要求而形成的生产或使用能力，可以正式转入生产运行。通过竣工验收及时发现和解决影响生产和使用方面存在的问题，以保证工程项目按照设计要求的各项技术经济指标正常投入运行。

1.2 明确合同责任：能否顺利通过竣工验收，是判别承包商是否按施工承包合同约定的责任范围完成了施工义务的标志。顺利地通过竣工验收后，承包商即可以与业主办理竣工结算手续，将所施工的工程转交给业主使用和照管。

1.3 建设项目转入投产使用的必备程序:建设项目竣工验收也是国家全面考核项目建设成果，检验项目决策、设计、施工、设备制造和管理水平，以及总结建设项目建设经验的重要环节。一个建设项目建成投产交付使用后，能否取得预想的宏观效益，需要经过国家权威管理部门按照技术规范、技术标准组织验收确认。因此，《建设项目工程竣工验收办法》中规定，“已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理验收投产和移交固定资产手续，取消企业和主管部门的基建试车分成，由银行监理全部上交财政。如3个月内办理竣工验收确有困验，经验收主管部门批准，可以适当延长期限。”

2 建筑工程竣工验收常见问题

2.1 验收条件不具备

2.1.1 取消不合规。建设单位未经设计等同意，擅自将地面、粉刷、消防管线、排水管道等取消；有的取消虽然出具设计批准手续，但这些手续涉及到安全和主要使用功能，如散水、栏杆、消防、排水立管、供电等，严重影响到建筑的基本功能，取消无效。

2.1.2 变更未图审。有些竣工工程虽然出具设计变更，但这些变更没有按照规定报送图纸审查机构审查，如重大结构变更、建筑节能材料门窗变更、空调设备变更、可再生能源变更等。

2.1.3 资料不齐全。工程验收时发现：关系到结构安全的建筑物沉降观测报告未提供、影响人身健康的室内环境检测报告和建筑能耗影响大的建筑设备工程系统节能检测报告缺少等，这些证明质量合格检测报告的缺少，给竣工验收通过带来严重瑕疵。

2.2 验收组织欠缺

2.2.1 参加单位及其人员不合法。验收时发现：勘察单位未参加竣工验收；设计单位项目负责人有事委托其他人参加，但委托人无相应资格、委托无效，造成验收人员组成不符合相关规定，造成验收组成人员不合法、验收存在严重瑕疵。

2.2.2 验收抽查内容不符合规定。验收时现场无资料，或未安排人员对资料进行抽查；或未对屋面、外墙、地下室等公共部位实体质量进行抽查，抽查内容不全等。

2.3 工程质量不达标

2.3.1 不按图施工。质量合格的前提是必须按图纸进行施工，但质量抽查发现问题有：屋面防水卷材材质与图纸不符，建筑散水未施工，室内楼梯未安装安全护栏，卫生间门窗规格尺寸变小等。

2.3.2 验收意见不合法。竣工验收时，组织竣工验收的建设单位和参与竣工验收的勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位受到角色、利益、业务水平等制约，往往在竣工验收时不认真、走形式，无视工程竣工验收中的验收条件不具备、验收组织欠缺、工程质量不达标等问题，仍然持以“通过”的验收意见，违反国家法律法规规定。

3 问题治理

3.1 梳理研究对法律、法规、规范性文件和强制性规范标准中的有关竣工验收规定加大梳理力度，根据竣工验收要求罗列、分类，形成有关竣工验收规定的文件汇编；然后组织人员研究编制针对性竣工验收方案，明确竣工验收事务中的验收条件、资料审阅、实体质量等验收内容，确定每项事务的抽查比例、抽查部位、检查方法、验收标准、验收责任人、验收资料，使竣工验收各项工作具体化、量化、标准化、合法化，为竣工验收工作打下坚实的基础。

3.2 过程控制。验收前，建设单位对各项验收准备重新核查，避免前期工作失误造成验收中止。验收时，建设单位首先安排验收人员签到并核实身份，确保验收组成人员合法；其次，严格按照竣工验收方案要求的程序、内容、分工等组织验收，确保程序和检查内容合法；然后由各验收小组对验收情况进行汇报，各验收单位发表验收意见，形成验收意见；当各方有不同意见时，应充分协商，或提请工程质量监督机构协调解决。

3.3 资料留存。竣工资料留存要考虑验收追溯性，即证明验收符合国家规定，纸质资料要收集竣工方案、签到表、验收人员资格证明、验收检查记录、验收意见等，同时要对竣工验收全过程进行录音录像，证明验收的程序合法、过程合法、结果合法。

3.4 责任追究。建立竣工验收责任制度，明确建设、施工、监理、勘察、设计单位的竣工验收责任，出台竣工验收责任追究细则，对不按要求履行职责、弄虚作假、玩忽职守、失职渎职的责任单位及个人进行责任追究。

4 结语

综上所述，项目工程竣工验收是工程建设的最后一个程序，是全面检验工程建设是否符合设计和规范要求的重要环节，是一项重要工作，项目工程承建单位必须高度重视，认真做好项目工程竣工验收策划工作，精心组织，只有这样才能把项目工程竣工验收工作搞好。