美国贸易政策转向及其对多边贸易体制的影响——以中美贸易为例

文/李雾，江南大学商学院

1 美国贸易政策转向

特朗普时代美国贸易政策转向基本上可以概括为如下几个方面：

1.1 霸权主义，强调“国家至上”。美国对外贸易政策形成了一种特征，即注重强调单边主义，无视其他国家的利益。其贸易政策重心将进一步向按美国模式统一国际贸易竞争规则倾斜。

1.2 从竞争优势到战略博弈。贸易产生于贸易各方竞争优势的不同，同吋也会加强贸易各方的优势，贸易各国之间不同领域的竞争优势推动国际贸易的发展。贸易本来是互惠互利的活动，但美国一方面倡导公平贸易，另一方面却又通过战略性贸易政策实行贸易保枦。

1.3 由多边贸易体制转向双边、单边贸易体制。因为与多边贸易协定相比较，双边贸易谈判过程中更利于规避可能导致美国利益受损的“不公平”因素，也更利于特朗普政府推行“公平贸易”，保障美国自身利益。

1.4 突出重振国内制造业。为推进制造业回流，使传统钢铁及汽车等制造业企业留在国内，特朗普政府对具有离岸生产行为的企业采取强硬态度，以此让国外的制造业企业可以回到美国。

1.5 致力于增加国内就业机会，提升中产阶级福利水平。制造业的回流会给美国国内带来更多就业机会，从而提高中产阶级特别是低技能群体的福利水平。

1.6 强化国内贸易法实施，进一步利用自身优势打开国外市场。为了让美国在国际贸易中处于绝对优势,美国开始采取对抗性的贸易政策,在政府保护下和别国竞争，比如反倾销、反补贴和“301条款”等。

1.7 突出双重标准。美国希望自己书写的贸易规则可以约束别人、放任自己。

2 对多边贸易体制的影响

当前，在美国贸易政策转向下，作为全球化重要成就的多边贸易体制遭受到沉重打击。WTO可能被架空，全球气候合作协定被美国拆台，多边自贸协议出现“退群”或被迫重谈现象等等。

对于美国贸易政策转向对多边贸易体制的影响，我认为既有好处也有弊端，但主要弊大于利。

2.1 积极影响

2.1.1 改进现有的多边贸易体制。美国贸易政策转向在一定程度上可以说明现有的多边贸易体制存在一定的问题和缺陷，现实中涉及到的很多贸易摩擦争端是无法一一妥善解决的。美国开战贸易保护实行双边贸易，说明双边更能有效解决贸易分歧。

2.1.2 构建多边贸易共识根基。当今，国家间的双边贸易极大推动了不同发展程度、类型国家的合作往来， 这种集中性国际贸易，无疑为多边贸易搭建基础。

2.2 消极影响

2.2.1 削弱多边贸易往来。今年全球商品贸易增速为3.9%，相比此前预测的4.4%有所下降。可见，在中美这全球两大经济体发生贸易摩擦之际，全球贸易正在继续逐渐失去动力。

2.2.2 加大多边贸易的难度。

一方面，美国贸易政策转向涉及的关税诸多问题在一定程度上限制了其主要贸易伙伴的合作，使得贸易趋于保守。另一方面，各国在国际贸易中为了本国利益，如果继续采取一致的对外自由贸易，很容易造成损失。

3 应对措施

3.1 改革现有的多边贸易体制。在推动全球化和自由贸易的进程中，现有多边贸易体制的确存在这样或那样的问题。因为WTO自身存在的不可克服的弊端，使WTO多边贸易谈判日益艰难，越来越多的国家将目光转向双边自由贸易协定这种多边贸易体制之外的安排。

3.2 反对单边贸易保护主义，坚决捍卫多边贸易体制。中国作为世界的经济体、贸易体和投资大国，要积极维护以WTO为核心的以规则为基础的多边贸易体制，同时亦为WTO改革做出努力。

3.3 倡导合作共赢，理性看待国际贸易。我们都知道，习近平主席反复强调，“我们有一千条理由把中美关系搞好,没有一条理由把中美关系搞坏”，提出构建“不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢”的中美大国关系。各国贸易往来有利益就会有摩擦，我们要正确发现自身问题，理性处理问题。

3.4 在多边贸易体制前提下适度发展双边贸易。双边贸易规则和多边贸易规则是互为补充的两个轮子。只要双边自贸谈判符合全球化趋势，符合自由贸易基本规则，中国对此始终抱着欢迎态度，愿意看到积极成果。

3.5 世界贸易组织加大支持并化解各国分歧。我们当前看到的主要贸易伙伴之间的紧张态势有所加剧。对于各国政府而言，化解分歧并展示克制比以往任何时候都更为重要。世界贸易组织应该加大支持这些努力，并确保贸易继续在全球范围内对改善民众生活水平、经济增长以及创造就业发挥推动作用。

3.6 分行业采取措施。各国针对因美国贸易保护政策而受到冲击的行业，要基于本国产业划分及行业特性分别采取措施，力争将受影响程度将至最低。对于资本密集型产业给予定向降低甚至减免税收等优惠政策，以支撑行业发展信心。此外，可以通过资金支持与实际指导相结合的方式，加快推进高科技产业发展。

我个人并不相信美国的单边贸易保护主义措施可以应对全球挑战，我坚定相信国际合作，坚信可以通过多边合作去应对国际贸易挑战。所以，各个国家应该有行动去落实国际合作，同时不同地区可以加强在国际贸易领域的合作交往。