创新型人力资本对烟台新旧动能转换先行区发展的支撑力构建

张 俊

2018年2月22日，济、烟、青被正式确立为山东新旧动能转换综合试验区中的先行区，2018年6月14日，习近平总书记在视察山东时指出，要坚持把基点放在创新上。按照总书记的要求，烟台切实推进创新思想，推动新旧动能转换，立志于形成经济新格局。

一、新旧动能转换给烟台发展带来的新问题

根据全省十大产业，烟台结合实际情况确定了现代海洋、高端化工、医养健康、文化旅游等七个主导方向, 全力构建政策体系、开展重大项目培养、完善硬件设施，拉开产业结构优化框架。纵观烟台改革大局，待解决重点问题包含如下四点。

（一）升级改造传统产业

烟台产业结构，虽然实现了三二一的转变，但服务业仍由传统服务行业主导，现代服务业规模小，制造业缺乏核心竞争力。但传统产业不等同于劣质产业，用对方法依然可以绽放光彩。一方面，建立产能过剩淘汰机制，让病态企业逐步退出市场，让位优质企业，另一方面，加速新知识的融入，升级改造传统产业，形成特色优势，变旧能为新能，继续为社会服务。

（二）培育产业新动能

习总书记曾指出，要想实现新旧动能转换，创新应是基本点，通过发展新技术、新产业，实现产业智慧化、产业融合化、产业品牌化。在新旧动能转换中，培养新产业将是必然，产业新动能的培育应注意将消费者需求、互联网技术和创新知识有效融合，如此一来，才能够实现具有生命力的新动能。

（三）开放合作带动产业

2013年，国家提出“一带一路”倡议，烟台作为支点城市，对于外部资源的获取相对便捷，本着“烟台以外都是外”的观点，烟台可以和国内外各类企业、机构或高校深度合作，助力烟台产业成长。如德国工业4.0进入聊城东阿等活动，都值得烟台借鉴。

（四）构建新旧动能有序转化的体制

新旧动能的转换离不开健全体制的保障，如政府和市场角色的重新界定，缩小政府权利范围，让渡市场调控；加快创新激励体制，实现深入、广泛的创新活动，变依赖自然资源、破坏环境的经济模式为依靠人力资本等。

综合来看，新时代给烟台带来了新的机遇，同时也提出了新的问题，为了抓住这次机会，必须全力解决各类问题。

二、新背景下创新型人力资本需求分析

新旧动能转换给烟台提出了诸多新问题，烟台必将面临一次质的改变。有些问题属于政府政策导向和基础建设问题，需要从宏观角度进行完善，但更多的靠的是人力资本的支撑，尤其是创新型人力资本。综合烟台现状以及针对企业、高校等相关人员进行访谈，笔者认为新背景下烟台创新型人力资本需求主要集中在三大方面。

（一）创新型人力资本数量不足

数量的充沛性是发挥作用的前提条件，烟台政府早已意识到人才的重要性， 2017年以来, 烟台市新增“千人计划”专家31名，“万人计划”12名妇，山东省泰山学者及泰山产业领军人才28名。但与烟台蓬勃的新旧动能转换现状来看，人才数量仍是短板，尤其是创新型人才，更是稀缺。

此外，由于时间问题，烟台目前主打人才引进计划，忽略了自身培养的必要性。新旧动能转换不是一朝一夕可以解决的，人次引进不是长久之计，从长远发展来看，应着力打造适合烟台地区的、忠诚度高的创新型人力资本。

（二）创新型人力资本专业匹配度较低

烟台作为山东省内重点城市，在经济推动上有着不可磨灭的功绩，但其效益大都来源于化工、机械、制造等传统产业。由于缺乏新产业的培育，烟台主要创新型人才大都集中于传统产业，对于今后欲重点发展的现代海洋、医养健康、文化旅游等产业明显存在专业性人才的缺失。

（三）创新型人力资本投资转化率较低

创新型人力资本的存量增加，专业对口，并不能保证支撑力的绝对效果，关键还要注意投资转化率，提升转化成果。目前来看，限制烟台创新型人力资本投资转化进行的因素主要有三方面，一是基础设施建设，二是知识产权保护，三是企业内部管理。

到目前为止，烟台市国家级科技企业孵化器达到9家，国家国际科技合作基地3家, 省级以上企业重点实验室18家，建设了一批创新和技术转换平台，有利于创新型人力资本作用的发挥。但是综合来看，数量、规模及种类上依然存在不足，无法满足新旧动能转换的需求，仍需加强建设。

知识资产的共享成本几乎为零，这一特性往往会被投机取巧者所利用，从而威胁知识创造者的利益，影响他们的积极性，从长远来看，整个国家的创新能力将被削弱。当无人做研究或无人敢研究时，既有创新型人力资本的投资将无法得到转化。

企业是创新型人才发挥作用的主要场所，对投资转化率有着直接的影响，通观烟台企业，存在诸多管理问题，如创新激励制度 不完善、培训缺失等，这些无疑都会影响到投资转化率。

综合来看，在烟台新旧动能转换进程中，创新型人力资本是一大短板，为了有效实现先行区的发展，创新型人力资本的问题亟待解决。

三、构建创新型人力资本支撑动力的举措

创新型人力资本的构建是解决烟台新旧动能转换进程中问题的关键措施，本文结合现有学者的理论以及烟台地区创新型人力资本特有问题，对创新型人力资本支撑动力的构建提出三项举措。

（一）创新型人才引进力度继续加大

沿袭并完善创新型人才引进机制，把新旧动能转换作为人才引进背景，有针对性地选择优质、专业的创新型人才。

丰厚的待遇是吸引创新型人才的一大手段，烟台市应着力打造高端创新型人才独有的引进政策，物质奖励与精神建设相结合，双管齐下，全方面位满足创新型人力资本的多元化需求。

与部分高校建立人才输送合作，尤其是满足烟台新旧动能转换中涉及到的新型产业的专业，高校的范围不可拘泥于烟台地区，应该扩展至全国甚至全世界。

（二）创新型人才培育制度不断完善

创新型人才培养是烟台地区发展长盛不衰的必经之路，需要政府、高校和企业通力合作。

从政府角度来看，在人才培育上往往起着导向性的作用。具体措施包括打造创新创业服务平台、注资优良企业项目、助力高校转型发展等。

从高校角度来看，应致力于培养方式的调整、应用型人才的重塑，从而满足新旧动能转换的要求。具体措施包括课程改革，增加新兴产业对口专业；创新创业能力改革，将专业知识与创新创业教育相融合，实现专业知识在创新活动中的价值；实践能力改革，通过校企合作等形式，提高学生专业知识运用能力，适合企业需要。

从企业角度来看，人才培养更为灵活。具体措施包括员工培训，培训的形式可以根据员工的素质和特点而不同，如管理型人才的高校培训计划，技术型人才的国际培养计划等；创建学习型组织，培养学习型员工，促使创新型人力资本的形成；建立新的企业文化，形成学习创新的价值观，维护创新型人力资本的企业地位，从而促使更多一般人力资本的成长。

（三）优化创新型人力资本投资转化环境

创新型人力资本投资转化受到内外部各因素的影响，构建一个健全的转化环境需要多方的努力。

基础设施，如科研实验室、技术转化平台等，是创新型人力资本投资转化率提升的关键。但基础设施建设耗费大，所以应由政企共同完成的。国家出政策、出资金或场地，企业出资金，出人才，共同实现项目的开发，社会的受益。

知识产权保护可以为创新型人力资本提供安心的创造环境，从而实现投资的转化。知识产权保护中，政府应起主要作用，完善知识产权法规，加强知识产权管理，严格打击侵权行为。

企业是创新型人力资本投资转化的直接受益者，因此，应更加注重投资转化环境的建设。如通过绩效管理，将创新成果作为绩效考核主要指标，促使员工实现创新活动；通过创新型人才持股计划，变员工为主人翁，增加创新型人才的工作积极性；此外，任何员工的知识水平都是有限的，随着社会的发展，会逐渐被淘汰，创新型人才更为明显，为了保证创新型人力资本投资转化的永续性，必须引入持续培训。

通过创新型人力资本的引进、培育和投资转化，可以为烟台新旧动能转化提供发展的支撑动力，实现新常态下的大发展。