试论农村土地规划中存在的问题与对策

李鹏

摘 要：随着我国社会主义新农村建设的不断深入，以及城市化发展进程进入新的时期，农村土地规划也应该根据目前的发展形势进行调整。在调整过程中发现，我国农村土地规划存在各种各样的问题，在很大程度上影响了生态文明建设和农村地区经济发展的速度。因此要深入农村发展实际，明确农村土地规划现存的问题，并提出有针对性的解决措施，以提升我国农村的发展格局，加快社会主义新农村的建成。

关键词：农村;土地规划;问题;对策

文章编号：1004-7026（2019）19-0062-02         中国图书分类号：F301.2        文献标志码：A

土地规划工作要根据当地的经济发展需要以及走向，在相应区域内对土地的使用方式、使用时间、适用范围进行长期的计划与安排，从而保证在不破坏当地生态环境的前提下，满足当地经济发展的需求。从另一个角度来看，土地规划是土地分配需要遵守的原则，科学、完善的土地规划能够满足当地经济发展和人们生活需求，土地的效益也能得到有效提升。

1  农村土地规划中存在的问题

1.1  目前的土地规划不严谨

保护环境、保证生态处于平衡状态是土地规划的重要原则，还需要通过土地规划实现土地资源的高效利用。但是，目前很多农村土地管理部门在土地规划中没有认识到土地经济的重要意义，片面地追求经济效益以及政绩，這就导致土地的价值得不到体现，也难以保证土地规划的严谨性，使土地得不到有效利用，甚至会为当地经济发展、生态环境建设埋下隐患，影响农村社会、经济的稳定发展，难以实现可持续发展目标[1]。

1.2  农业用地资源受到损害

随着我国城市化建设速度的不断加快，农村地区的发展速度明显加快，很多农村开始发展制造业、农产品加工业，因此工业用地需求也不断提升。同时，在生态退耕政策、农业产业结构调整、非农业生产建设用地等因素的影响下，农村农业用地资源受到一定影响，很多地区通过占用农业耕地来满足非农业用地的需求，导致万亩良田被破坏[2]。耕地是保证我国公民生存的重要资源，农业用地资源受到破坏会在一定程度上威胁公民的生存问题发展，这也关乎社会稳定。

1.3  土地利用形式不合理

一个地区的经济发展水平和规划水平能够通过土地利用形式展现出来。目前，由于农村地区没有形成先进的发展规划，尤其在农村住宅建设方面，并没有形成科学、完善的规划体系，因此农村居住点存在过于分散等布局不合理的问题。这些问题主要表现在农村自建房具有很大的随意性，且房屋建设位置过于散乱，房子的朝向、高度存在巨大差异，并且私搭乱建和乱圈乱占问题十分严重，导致土地资源得不到合理利用，村庄的形象也受到一定的影响。目前，随着农村居民收入的不断提高，很多村民选择在城市买房落户，农村的老房子存在年久失修的问题，并且很多闲置的房子在自然环境的影响下已经变成危房、破房，影响农村环境，也埋下了一定的安全隐患[3]。

2  解决农村土地规划中存在问题的对策

2.1  完善农村土地规划

在《中华人民共和国土地管理法》中，对土地的用途进行了明确规定，目前主要分为农用地、建设用地以及未利用地3种。法律中要求我国公民对耕地实行特殊保护，并且严格限制将农用地转为建设用地，同时对建设用地的总量进行控制。无论是个人还是单位，在使用土地之前都需要明确法律中的相关要求，并且按照相关的管理办法办理用地手续，任何单位或者个人都不允许且没有擅自使用土地、利用土地的权利[4]。

在开展土地规划工作之前，需要相关人员做好土地的调查工作，明确土地分部情况，并根据实际资源分布情况提出科学合理的建设利用方案，充分发挥土地本身的价值，保证耕地受到保护，保证建设项目开展的合理用地需求，通过科学完善的土地规划，促进当地土地效益、生态效益以及社会效益的同步发展。

2.2  加强用地管理及审批力度

通过加强用地管理及审批力度，能够有效保证农用地不被侵占，并且能够满足农村建设项目的需求。同时，通过审批也能对农村各个种类用地的总量进行控制，保证土地规划以及使用过程中的经济可行性和生态合理性。另外，加强用地管理及审批力度，还能避免土地管理人员忽视农村土地资源利用的长远发展，并且在保证农用地面积和国家粮食安全问题上也有显著作用。

由此可见，在开展用地管理及审批工作中，需要避免顾此失彼问题的出现，要仔细衡量各个方面的发展需求，保证用地管理工作能够满足生态发展规律以及农村实际发展需求，并为土地的合理利用以及农村的可持续发展创造有利条件[5]。

2.3  强化利用形式，提高村镇规划水平

首先，需要统一规划管理农村现有土地，并且对建设用地的规模进行严格控制，具体的利用形式要符合当地新农村建设情况，并且要提出有针对性的土地综合整治方案，确定符合村庄发展的整治计划。同时需要结合当地的经济发展趋势，对农村住宅进行合理规划，保证布局的科学性，尽量采用集中建设的方式。为了保证利用形式符合实际情况，土地规划人员要到基层走访调研，明确农村土地利用现状，了解农村社会文化、民族风情，充分发挥土地规划的实际作用，避免土地资源的浪费，促进社会主义新农村的建设与推进。

2.4  集中建设农村居民居住用房

土地规划人员可以通过集中建设农村居民居住用房的方式，改进农村宅基地整理工作，实现农村土地资源的合理利用。并且，传统的农村宅基地管理模式已经难以适应如今社会发展的需求，集中建设农村居民居住用房能够起到节约土地资源的作用。但在进行农村居民居住用房规划建设过程中，也要充分考虑农村居民的生产生活习惯，配备相应的基础设施，这样才能真正符合农村的实际发展需求，提高农村居民对统一居住点的接受度，促进农村居民居住点的集中化发展。

3  结束语

农村的发展水平对我国综合实力的提升有重要的意义。目前，我国农村土地存在规划不严谨、农业用地资源受到损害、利用形式不合理等问题，要想彻底解决这些问题，则需要通过完善农村土地规划，加强用地管理及审批力度，强化利用形式，提高村镇规划水平，集中建设农村居民居住用房的方式，提升农村土地规划水平，为农村的发展创造条件。