新型城镇化背景下农村土地规划管理探讨

李斌

摘 要：在新型城镇化发展的进程中，农村土地占据着重要的位置。为加快新型城镇化发展，需要对土地进行科学、合理的规划。新型城镇化建设与土地经济联系非常紧密，鉴于土地规划对新型城镇化建设的影响，讨论了影响农村土地规划管理的问题。

关键词：新型城镇化背景;农村土地规划;管理工作

文章编号：1004-7026（2019）19-0089-02         中国图书分类号：F321.1        文献标志码：A

随着现代化进程的推进，新型城镇化建设已成为影响我国经济社会发展的重要环节，而新型城镇化建设离不开土地的开发和利用。目前，农村土地管理体制并不完善，影响了新型城镇化建设发展的速度。我国土地管理部门需要针对发展现状调整管理制度，在新型城镇化建设过程中夯实基础，提高农村土地开发、利用的效率。

1  新型城镇化农村背景下农村土地规划存在的不足

土地科学规划以及城乡统筹发展对新型城镇化建设起着至关重要的作用。但在新型城镇化建设过程中，由于土地管理系统及体系并不完善，导致农村土地闲置、浪费等情况比较严重[1]。

1.1  缺乏健全的管理体系

新时期进行城乡统筹发展工作的主要方式，就是深化新型城镇化建设。在推进新型城镇化建设工作时，农村土地管理工作存在着规划体系不完善、农村土地粗放开发等问题，使新型城镇化发展受阻[2]。

农村土地存在乱用、乱占以及随意开发的现象，加重了土地规划的难度。在地方纷纷推进新城区建设的同时，还存在大量农村土地被流转、征收占用等问题。土地管理部门在这个过程中没有发挥职能作用，造成农村土地利用率低、征收后闲置等情况[3]。

1.2  管理能力薄弱

新型城镇化建设发展对我国现代化发展有着非常重大的意义。政府在这一工作中扮演着“领路人”的角色，承担着引导方向的作用。在新型城镇化建设过程中，需要协调土地规划与地方经济战略。

目前我国地方土地管理部门对这方面的工作高度重视，导致工作制度只能获得短期收益。进行土地开发和利用时，存在非常大的弊端。相关部门需要发现工作中存在的不足，并及时寻求解决对策。在开发土地的过程中存在大量圈地的现象，圈地后不能合理利用土地，导致大部分土地荒废、闲置。在新型城镇化发展过程中，政府没有充分发挥主导优势，导致建设缺乏宏观规划。地方政府过于强调圈地政策，忽略了最重要的管理工作，使得土地不能得到高效的利用[4]。

2  新型城镇化背景下农村土地管理工作现状

2.1  布局混乱

新型城镇化发展带动了区域经济的发展，农村土地扮演着非常重要的角色。通过土地开发利用推进发展速度，已达到发展的重要阶段。如果不能及时盘活土地资源，那么对我国经济将造成很大的影响。土地工作难以持续发展，土地在开发与利用的过程中存在滞后问题，严重影响了土地的使用率。土地资源整合不到位，地方管理力度不足，致使工作局面变得混乱，导致出现土地闲置问题。大量农村用地荒废，土地利用率低，使土地在数量及质量上都出现了问题。要想提高土地质量，必须要转变布局，依靠完善的规划管理体系，解决工作局面混乱的问题[5]。

2.2  流转不规范

流转是新时期土地资源利用、开发的基础，很多工作都要围绕流转进行。在推进城镇化发展过程中，规范土地流转能确保土地提高使用效率。目前农村土地在开发过程中存在着流转不规范的情况，使承包关系变得混乱。很多土地流转没有明确的文书，只通过口头协议进行流转，在后期工作中非常容易出现矛盾。此外，利益关系也变得非常复杂，基层干部应该在工作中及时发现土地流转存在的问题，并及时疏导双方矛盾。在新时期进行城镇化建设工作时，需要结合当地的实际情况进行管理。逐渐完善土地流转制度，使农村土地在规范化、法律化的背景下顺利进行。

2.3  制度不完善

依托健全的制度体系，才能使农村土地开发利用顺利进行。目前土地管理制度存在非常严重的漏洞，全国各地的土地管理制度并没有形成统一的规范，因此在管理过程中非常容易出现冲突。强拆、强罚在工作中经常出现，容易激化矛盾。在推进城镇化建设过程中，地方政府只是强调建设，却没有注重土地管理制度的合理性及科学性，使管理制度与实际工作存在较大的偏差。进行农村土地管理时，管理松懈和怠慢问题严重。利用法制进行土地管理，是构建城镇化发展的重要内容之一。

3  新型城镇化背景下深化农村土地规划管理的措施

社会经济转型发展到了非常关键的时刻，新型城镇化建设在经济转型发展过程中起着非常重要的作用。新型城镇化建设的基础是土地，因此土地的合理开发和土地的科学管理是构建可持续发展的出发点和落脚点。在推进新型城镇化发展的过程中，需要探索和创新土地管理工作。管理制度需要根据实际国情设定，要随着社会的发展，适当调整土地管理制度，满足土地规划管理的需要。

3.1  构建中国特色的土地管理制度

農村土地管理的科学化建设离不开制度的有力保障。在推进新型城镇化建设的过程中，需要完善土地管理制度，体现其在建设发展中的价值。此外，还应立足于我国基本国情，了解各地的土地管理情况，在此基础上制定统一的制度规范，使农村土地管理变得规范。制度需要由工作人员贯彻落实，在推进管理工作的过程中，要做好群众工作，有效落实管理工作。

3.2  完善土地规划管理体系

推进新型城镇化建设过程中，很多工作是在政府的主导下进行的。目前我国土地流转制度中存在漏洞，使工作不能正常进行。为此，我国相关部门需要完善农村土地流转管理体系，依靠健全的体系规划土地管理工作，确保土地资源开发与新型城镇化建设方向一致。在工作中还需要提高规划人员的素质，提升管理人员的整体专业水平。

4  结束语

在新型城镇化发展的进程中，农村土地占据着重要的位置。为了加快新型城镇化发展，需要完善土地规划管理体系，提高土地规划的科学性，使土地资源在新型城镇化建设中发挥价值。