武陵山片区脱贫效果评价研究

鲁明月

摘 要：分析了武陵山片区的扶贫现状，构建了相关的效果评价指标体系，指出扶贫工作中面临的问题，提出脱贫的相关对策，进而加快脱贫致富的步伐，为全国脱贫攻坚战的有效进行做好榜样。

关键词：武陵山片区;脱贫;效果评价研究

文章编号：1004-7026（2019）19-0066-02         中国图书分类號：F127         文献标志码：A

1  武陵山片区的扶贫现状

武陵山片区包括湖北、湖南、重庆、贵州4省市交界地区的71个县（市），是以武陵山为中心形成的周边区域，总面积17.18万km2，其中有42个国家扶贫开发工作重点县。片区内有土家族、苗族、侗族、白族和回族等9个少数民族，受地理环境因素的影响，在扶贫政策制定上有一定难度。改革开放以来，党中央、国务院始终对武陵山片区的贫困状况高度重视，出台了一系列扶贫政策大力支持该地区经济建设与发展。自2011年起，武陵山片区的各地政府也先后出台了相关政策，以促进该地区经济发展，攻克贫困问题。

2  武陵山片区脱贫效果评价指标体系的构建

以武陵山片区扶贫模式效果评价的理论为基础，构建了扶贫效果评价指标体系，见表1。脱贫最直接的目标就是反贫困，反贫困目标是指通过一系列的扶贫政策与各种扶贫模式，减少贫困人群、贫困地区，降低贫困程度，缩小贫困差距。

2.1  自准则层：减贫程度

减贫程度是指贫困群体的生活状况能够在一定程度上得到改善。世界衡量贫困程度的常用方法是根据贫困线确定贫困人口。在一定时间与规定的范围内，用价值量体现人们最低生存需求的标准，将没有达到贫困线的人口归类为贫困人口。在众多贫困人口测量方法中，最具代表的是贫困发生率、贫困深度和贫困强度。

2.2  子准则层：收入差距

收入差距是体现不平等的标准之一，也是我国衡量小康情况与检测贫困指标的重要参考因素。扶贫的最终目的是为了脱贫，同时要明确贫困群体收入的差距，在绝大多数情况下，会用基尼系数来体现。在对贫困收入差距进行分析时，熵指数是一个常用的指标。

利用前面构建的指标体系中的相关指标，对照武陵山片区的扶贫现状进行分析，会发现存在以下问题。

3.1  扶贫开发机制不完善

从武陵山片区目前的扶贫状况来看，在具体实施扶贫工作时，没有与之匹配的扶贫机制。不论是国务院出台的扶贫政策还是各地政府出台的具有地域针对性的扶贫政策，都没有落实到实践中，还处于理论研究阶段。武陵山片区地理环境十分复杂，也是影响政策有效落实的重要因素，导致扶贫工作进展缓慢。

3.2  扶贫工作的整合难度大

武陵山片区涉及到的省份与县区较多，在开发过程中难免会出现行政壁垒，扶贫工作难以高效整合。部分政策方针会对某些部门的切身利益造成一定影响，因此在落实过程中难免会遭到不同行政部门的变相阻挠，使扶贫政策不能有效落实，扶贫工作的效果难以保证。

3.3  没有充分利用特色的扶贫资源

武陵山片区的自然环境资源丰富，对当地具有特色的资源进行积极开发，并利用特色资源推动当地经济发展，可以有效促进扶贫工作的开展。但当地政府部门并没有意识到利用自然资源带动经济发展的优势，在开展扶贫工作过程中没有充分发挥自然资源得天独厚的优势，导致扶贫资源没有得到充分开发，区域优势在开发过程中被忽视，使得当地的扶贫工作效率较低。

4  武陵山片区脱贫工作的相关对策

4.1  构建完善的扶贫开发机制

在对武陵山片区进行扶贫开发的过程中，要考虑当地的具体情况，与该地区的经济发展特点有机结合，制定出具有针对性的扶贫开发机制。要利用完善的脱贫机制来分析该地区扶贫工作的侧重点，并针对各个区域自身的贫困原因制定有针对性的扶贫方案，切实有效地开展扶贫工作。与此同时，在扶贫工作开展的过程中，要随时对各个地域的具体经济情况进行持续观察，时刻监督扶贫政策的落实情况，一旦发现问题，要及时调整，并对扶贫的具体工作内容进行分析评价，不断完善扶贫政策，切实有效地帮助武陵山片区脱贫[1]。

4.2  对扶贫工作内容进行整合

武陵山片区是我国重点扶贫地区之一，在对此片区开展扶贫工作的过程中，需要多省市的协助与配合，共同确保武陵山片区扶贫工作的开展。因此在扶贫过程中，要避免不同区域之间的行政壁垒，还可以组成联合扶贫委员会，由各个地区选派代表组成，负责开展武陵山片区的扶贫工作，确保扶贫工作顺利进行。

4.3  充分利用扶贫资源

在对武陵山片区开展扶贫工作的过程中，要充分利用当地的扶贫资源，根据资源的具体情况制定相应的开发政策，提升扶贫资源的使用效率，推动武陵山片区扶贫工作的有效进行。扶贫工作要与武陵山片区的自然环境与区域特色紧密相连，采取有针对性的措施来提升扶贫攻坚的效果。各个地区可以通过联合扶贫委员会来开展具体的扶贫工作，制定切实有效的扶贫开发政策，提高武陵山片区的扶贫开发效果。

4.4  落实并推进精准扶贫

为了更好地实施精准扶贫政策，可以制定相关制度，建立健全扶贫平台，保障精准扶贫政策的实施。同时要建立对贫困人口的识别机制，引入科学有效的评价机制，确保贫困人口识别与精准扶贫工作的公开性、公正性[2]。

5  结束语

武陵山片区是我国的重点扶贫区域之一，扶贫攻坚的任务十分艰巨。各个地区的政府机构要提升对武陵山片区扶贫的重视程度，在扶贫过程中，各地方政府要积极配合，避免出现政策壁垒问题，不断完善扶贫机制，切实有效地提升武陵山片区的扶贫开发效果。