民生档案对社会弱势群体服务存在的问题与对策

张辛芬

（东营市荣军医院，东营 257091）

引 言

常言道：“民生在勤，勤则不匾。”民生档案主要指的是，人民群众生存状态相关的档案，民生档案直接反映了人民群众的相关利益。民生档案最显著的特点就是原始、基础、凭证等特性，在解决民生问题中，具有重要的作用。

目前我国针对社会弱势群体的扶持力度相对有限，短时间内很难彻底改善。如儿童、残疾人、失业者、贫困者以及处于弱势地位的人等弱势群体在我国还有很多。民生档案是记录这些弱势群体处境最为直观的反映，提高和完善民生档案管理，可在一定程度上促使弱势群体社会保障制度得到有效落实。

一、现阶段民生档案对社会弱势群体服务存在的部分问题

（一）民生档案信息资源查询和使用困难

在社会不断发展下，人们生活水平的提高使得人们对档案的需求逐步增加。民生档案形成部门较多，但是社会弱势群体受到自身文化水平、经济能力以及所处环境的限制，其无法全面了解自身权益，不知如何获取档案信息。因此，会出现信息资源获取不明、相关服务工作不到位导致待遇不平等的情况。

（二）社会弱势群体档案信息记录不完整

很多单位或部门都会形成民生档案，涉及面较广，极其容易造成民生档案资料不健全、规范不到位，导致相关的档案材料缺乏连续性、资料残缺等现象。部分企业在记录民生的社会保障档案中，会出现记录缺失或者内容衔接不上等情况，甚至出现人员年龄与户口本、身份证等信息不符，多个出生日期不符情况。这给民生档案造成隐患，不利于维护职工切身的合法权益。

（三）档案信息资源难以实现社会共享性

作为一种公共信息资源，民生档案给社会发展提供了很好的服务。但其形成复杂，档案内容涉及面较广，导致民生档案管理信息资源呈现出分散状态，从而呈现出了多头管理各自为政的局面，给民生档案信息共享造成一定阻碍。如婚姻档案、出生档案以及土地承包档案等，呈现出分散状态，同时社会群体多半会直接到档案馆查询，结果也是很难找到需求的信息。

二、民生档案对社会弱势群体服务存在部分问题的解决对策

（一）提高档案工作人员职业道德和业务水平

作为一项公益性、服务性的社会事业，档案工作在给社会弱势群体服务的过程中体现了一定的社会责任感，所以提高档案工作人员的职业道德和业务水平，可以更好地服务社会弱势群体。

当社会弱势群体有利用档案需求时，档案工作人员不能区别对待，不论其是什么身份、地位、职业的档案用户，都应平等待人，热情服务。做到文明用语、主动档案工作人员热情、耐心服务。要具备基本的专业知识，了解和掌握相关的专业知识，逐步提升自我，成为复合型人才。利用专业的知识和服务态度，为社会弱势群体提供更好的服务，从而保障社会弱势群体平等获取、利用档案信息资源的权利。

（二）建设规范化、系统化的各专业民生档案

在建设规划的民生档案系统时，需要长期坚持，针对现有的民生档案中国，很大一部分还不够规范。因此要对民生档案工作实行监督和考核，确保档案信息完整、准确、全面，各个民生档案形成的专业系统，可以结合自身的工作职责，将民生档案纳入系统档案管理工作中，要依照制定的标准、制度对民生档案展开搜集、汇总和整理，使得档案被有效利用。在各专业系统配合下，建设规范化民生档案，不断完善民生档案。确保各类民生档案信息的准备全面，对各专业系统民生领域档案管理的严格规范，促使民生档案资源有效全面地整合，大力开发民生档案信息，使社会弱势群体能够得到真实可靠、完整的民生档案信息资源。

（三）着重关注社会弱势群体的档案信息资源体系

加大力度建设符合社会弱势群体的信息资源体系和服务体系，充分体现了民生档案的文化核心。自2011 年10 月起，国家档案局先后将14 种专业档案被正式列入民生类档案中，如城市居民最低生活保障档案、伤残抚恤人员档案、殉葬服务单位业务档案、农村五保供养档案有民政部管理，而社会保险业务档案、就业失业登记档案以及工伤鉴定档案是有人力资源社会保障部管理，还有其他很多种类。通过这些档案归属民生档案情况看，民生档案产生于不同的主体，涉及多方面的部门，直接涉及各阶层人民群众的合法权益，通过查证各类民生档案可以为社会弱势群体的权益保障提供重要的依据。

全面推进民生档案工作，针对那些社会弱势群体要建立专门的档案，如低收入群体以及破产企业和流动人口等。同时也要加大力度城市街道、社区档案的规范化建设，从对方面建立社会弱势群体民生档案，如城市低保户档案、家庭档案、住房困难家庭档案等，为社会弱势群体民生档案能够得到保管和利用，促使民生档案信息资源在改善社会弱势群体方面起到实质性积极作用。

结 语

要正确认识到现阶段民生档案对社会弱势群体服务存在的部分问题，对于社会弱势群体在使用民生档案信息资出现的查询和使用困难问题、档案信息记录不完整以及档案信息资源难以实现社会共享性等，要积极面对解决，通过提高档案工作人员职业道德和业务水平，建设规范化、系统化的各专业民生档案，加大力度关注社会弱势群体的档案信息资源体系等途径，进一步提高民生档案使用效果，发挥其应有的作用。