关于行政公益诉讼中公益拓展的分析研究

严鑫超

（国防大学政治学院西安校区，西安 710000）

引 言

随着社会和经济水平的发展，国家行政机关的种类、数量以及管理范围都获得了显著的提升，也令行政权力约束和控制工作面临着更加严峻的考验。而行政公益诉讼内容的制定与实施，不仅是为了对公共利益进行维护，也包含着利用权力来制约行政权力的目的。本文简单分析了行政公益诉讼中公共利益选择性处理的弊端，并对行政公益诉讼中的公益拓展方向进行了简单探讨。

行政公益诉讼不仅是对我国行政诉讼制度以及诉讼类型的补充和拓展，也体现出我国司法体系改革的深化。但是，由于我国行政公益诉讼还处于起步阶段，再加上行政公益诉讼涉及范围较广、内容较为复杂，使得我国行政公益诉讼在实际应用中还存在很多问题，急需有关部门以及法律界加以重视和研究。

一、行政公益诉讼中公共利益选择性处理的弊端

（一）行政公益诉讼过于片面化

我国的行政公益诉讼还处于起步和摸索阶段，随着相关法律条文的出台以及试行地点的确定，公益诉讼案件被规定在生态环境资源、国有土地资源、国有财产以及食药品安全等几个类型范围内，虽然对公共利益范围进行规定有助于提升行政公益诉讼制度的实施效率，但公共利益问题作为行政公益诉讼的核心要素，在制定之初就应进行全方位的考量与研究，否则会导致行政公益诉讼过于片面化的问题，对于行政公益诉讼制度的完善和发展有着很大影响。

（二）根据问题导向规划行政公益诉讼制度的内容

在我国发展初期，法治建设是以实际问题为导向进行规划和制定的，也就是根据国家的实际发展需要、社会的实际建设需要以及人民的实际生活需要等内容，进行相关法律法规的研究与编制，这种法治建设模式短时间内能够在一定程度上满足国家建设和社会发展需要，却不利于国家法律体系的完善与健康发展，针对这一问题，中共中央采用了法治中国的顶层设计来进行改进和完善，虽然目前顶层设计还未完全完成，却对我国法治的规范化建设以及司法体系的深化改革有着深远意义。但是，行政公益诉讼制度中对公共利益的列举和概括仍然是以问题导向为视角，其中明确规定的公共利益类型基本是目前社会各界较为关注的问题，没有对公共利益进行全面、翔实的研究和囊括，导致还有很多“制度以外”的公共利益没有被加入行政公益诉讼制度中，而且，因这些“制度以外”的公共利益而引发的社会矛盾，也难以用行政公益诉讼制度进行化解。所以，根据问题导向规划行政公益诉讼制度的内容，对于行政公益诉讼制度的完善和发展有着极大影响。

二、行政公益诉讼中的公益拓展方向

（一）加强公共利益维度的拓展

目前，我国行政公益诉讼中公共利益维度的范围，主要包括国家层面的公共利益以及社会层面的公共利益，但这些维度很难对公共利益进行全面、翔实的描述，而行政公益诉讼相关内容的制定以及实施是以公共利益维度为先决条件和基础，如果不能对公共利益维度进行明确的判断，很容易对行政公益诉讼的实施造成限制和阻碍。所以，国家有关部门应重视并加强对公共利益维度的合理拓展，比如通过法律条文对公共利益维度进行更进一步的解释和说明。

（二）加强公共利益时间与空间方面的拓展

现有的行政公益诉讼内容中，并没有对公共利益的时间以及空间等方面做出明确的解释，但在实际公共利益问题中不仅包含空间问题，也包含时间方面的问题，特别是在一些刚刚施行或试行行政公益诉讼制度的地区，对公共利益侵害的理解和判定更是存在很多的模糊和不足之处，很容易对公共利益救济质量和成效带来影响，所以，加强公共利益时间与空间方面的拓展，也是行政公益诉讼中公益拓展的重要内容之一。

（三）加强公共利益类型的拓展

目前，我国行政公益诉讼制度中明确的公共利益类型主要包括：生态环境资源、国有土地资源、国有财产以及食药品安全等几个类型，在相关方面的公益诉讼中发挥了显著的效果，也切实解决了一些环境治理以及资源保护等方面的问题，所以，想要推动行政公益诉讼制度的发展和完善，重视并加强公共利益类型的拓展也是公益拓展的重要内容之一。

（四）对公共利益进行明确界定

公共利益的涉及范围非常广泛，而且各行各业对公共利益这一概念的理解都有所差异，使得对公共利益内涵的确定很难达成共识。但是，公共利益概念作为行政公益诉讼制度的基础要素，如果不能对公共利益进行明确界定，不仅不利于发挥行政公益诉讼对公共利益的维护以及对行政权力的约束作用，也不利于解决因公共利益问题而引发的社会矛盾，所以，有关部门以及法律界应将公共利益的明确界定作为行政公益诉讼中公益拓展的重要工作内容之一。

结 语

行政公益诉讼制度的拓展和完善，是对我国《行政诉讼法》的有效补充，对我国司法体系的深化改革也有着积极的推动作用。随着行政公益诉讼制度的不断修正，其权威性和明确性都得到了显著的提升，在试点地区的实施也取得了显著的成效，但不可否认的是，行政公益诉讼制度中仍然存在很多的不足之处，而且行政公益诉讼的实践也受到很多外来因素的影响，还需要有关部门以及法律界加以重视和研究，并通过积极的探索与实践，推动行政公益诉讼制度的进一步发展。