招商引资项目档案管理与信息资源共享分析

包洁琼

宁德市霞浦县招商引资服务中心，福建 宁德 355100

目前在信息化时代的大背景下，随着科学技术的不断进步及发展，各个行业中信息技术的应用范围越来越广泛，推进了我国社会的发展和进步。基于这种环境，管理招商引资项目档案的工作也需要充分发挥现代信息技术的便利作用，以顺应时代的发展，使社会需求得到满足，并进一步整合交融档案信息，最终实现信息资源共享。如此一来，便可以极大地方便需求者。但随着我国招商档案管理工作深入开展，缺乏档案管理意识、管理制度并不完善、人才培养以及安全管理档案等方面的问题也逐渐显现[1]。鉴于上述现象，很有必要深入分析相应的管理对策。

1 招商引资项目中的档案管理与共享信息资源的现状

1.1 档案管理共享信息资源的意识不强

大部分从事招商引资的机构不够重视档案管理工作，对共享档案信息资源的意识十分薄弱，而且也未配备档案员，导致在引资的时候所形成的各种档案分散在领导以及相关工作人员的手中，有时甚至丢失一部分，导致档案资料管理十分困难。这些增大了资料收集工作的难度，最终导致无法齐全归档材料，对共享档案信息资源极为不利。

1.2 制度不完善

招商引资的主体以及主管招商引资的部门均未制定收集、整理、移交、归档、借阅相关档案的管理制度，这不便于对档案进行管理，尤其是不便于借阅。因为招商引资的档案涉及十分繁杂的内容，而且涉及经济数额较大，因此不完善的制度将严重影响档案信息资源的共享。

1.3 人才培养有待加强

对于招商档案信息管理来说，管理工作人员的素质水平直接决定了档案管理工作的整体质量。很多员工素质方面的原因导致了工作上的失误。而有关职能单位没有针对这一问题做好人才储备计划，并制定有针对性的教育培训计划。致使相关工作人员无法进一步提升专业素质水平，最终影响了工作质量和效率的提升[2]。

2 招商引资管理工作的重要性

招商引资档案缺乏管理，直接造成各类不利于工作的影响。

2.1 存在政绩冲动，造成政策管理漏洞

一些政府部门为了把客商招进来，往往会出台一系列优惠政策，比如在土地开发、税收、融资等方面给予一些当地企业所没有的特殊政策，这在客观上给不法分子提供了可运作的空间。个别企业和个人正是利用地方政府急于招商的心态，利用监管上的漏洞钻空子，玩虚假招商套取优惠政策，致使政府招商引资的优惠政策成了少数单位和个人牟利的工具[3]。

2.2 招商引资档案缺乏管理，不能形成有效的处罚依据

一方面，对企业不诚信的行为未设置相关限制条款。个别招商引资项目违背政府的初衷，造成国有资产流失并产生不良的社会影响，投资人通过入驻项目股权转让等方式，在享受招商引资优惠政策的前提下成功获利，然后全身而退，留给政府部门一大堆违规记录。另一方面，通过股权转让形式实现土地使用权的转让。目前我国的法律制度，无论是公司法律制度还是房地产法律制度都未对该行为的效力认定做出相关规定，即使很多人认为这种模式是名为股权转让，实为倒卖土地，是以合法形式掩盖非法目的，恶意规避国家关于房地产法和税法的相关规定，但是处罚起来缺少法律依据[4]。

2.3 招商引资档案缺乏管理，致使政策审核不严

如宁波市政府在《加快总部经济的实施意见》中提出，“总部经济用地在‘招拍挂’方式出让时，经批准允许设置一定的准入条件，其自用办公用房的建筑面积不少于总建筑面积的70%”。但审计调查发现，个别县（市）区在文件中明确规定总部大楼土地使用权出让的起始价，以至于不管市场行情如何变化，该区域内的总部大楼用地出让价格在两三年内始终按此价格执行，土地‘招拍挂’流于形式；每个地块的出让公告中设定的竞买条件也已非“一定的准入条件”，而是为投资人量身定制的限定条件，将其他竞争对手拒之门外；有些县（市）区将自用办公用房的建筑面积从“不少于总建筑面积的70%”放宽为50%。

3 加强管理招商引资档案力度，共享信息资源的对策

3.1 着重宣传,增强认识

为了顺利开展管理招商引资档案的工作，必须做好档案宣传工作。档案管理行政部门应努力将档案管理工作中的相关法规，尤其是管理招商引资各种档案的工作特点、地位与性质及其在社会经济发展中所起的作用，借助在招商引资中档案的经济效益例子，加强在各相关部门的宣传。通过开展上述宣传活动，促使招商引资的各级领导提高对档案管理工作的认识，引导全社会加强档案意识，并积极依法进行档案的建立、管理与利用。

3.2 健全管理档案的制度

对于招商引资档案来说，基于我国制度的约束和规范，统一遵循一定的标准，才可以顺畅而稳定地开展管理工作。参与招商引资的工作人员在开发档案信息资源、开展信息市场管理等过程中，应认真考虑各种因素相互之间的关系，从实际情况出发，制定建设信息化招商引资档案管理体系，并将标准统一，以便在满足公众对档案信息多样性需要的基础上，通过制度来保障建设信息化招商引资档案工作能够有序、快速地发展。此外，随着时代的快速发展以及社会的不断变革，各类档案机构也应及时转变观念，根据建设档案信息的需要，提高制度的可操作性、合理性、针对性和适用性，明确规定在建设信息化档案中的内容、对象、规划、发展、应用手段等。通过健全的体系制度，合理布局信息化档案的发展与建设，使其获得稳定持续的发展[5]。

3.3 加强人才培养、提升人才的业务能力

管理招商引资中的档案属于一项综合性工作，具有较强的实践性和理论性，管理档案的干部素质至关重要。而信息化管理招商引资档案是当下时代的发展所趋，也是目前社会发展的要求。为了顺应时代的发展，应培养一支忠于职守、热爱档案管理事业的复合型干部队伍。按照信息化档案管理工作的需求，建立一套完整的方案与计划，并计划好详细的培训内容和步骤，增大培训力度，以扩大专业人才的队伍，实现信息化管理招商引资档案。此外，还应定期组织档案人员开展档案管理知识的教育培训，例如举办一周一次专家讲座，每月考核和检测一次工作人员的档案专业知识水平。根据档案人员各自的基础能力与知识的接收能力，合理制定培训进度。同时还应加强对工作人员信息化档案管理技能的培训，在日常的工作中多为他们提供一些使用互联网的实践机会，以灵活应用信息技术，进而熟练掌握信息化管理档案的专业技能，包括针对招商引资的各种档案，实行电子分类、记录、存档等。

3.4 建设档案资源，加强监管

对于招商引资档案管理工作来说，很有必要加强开发和建设档案资源，完善服务系统。我国社会正以日新月异的速度在变化，随着时间的更迭交替，时时刻刻产生着不一样的内容和信息。所以，招商引资档案资源建设，应与当下需求紧密联系，进一步开放档案信息服务，使社会公众可以更加方便地使用各种档案信息。在开发和建设档案资源的过程中，还需要对信息技术进行灵活运用，并数字化全部档案信息资源，建立一个立体、健全的档案信息资源库，以便让各个地区、各种平台上的公众均可以享用各种招商引资信息资源，将使用档案信息资源的群体进一步扩大，使人们可以更加方便地获取档案信息资源，将共享信息资源的优势真正体现出来。

此外，还需要针对信息化管理招商引资档案，将使用数据库的形式统一，建立统一的数据目录与格式，使其简约整齐，而且信息全面无遗漏，进而提高使用信息资源的频率。有关政府部门在行政档案管理的过程中，应不断进行创新和改革，以打破传统的管理理念，重新建立一个规范、统一的档案信息管理的准则，以加快信息化管理档案的步伐。

3.5 建设档案安全体系，加强保密防范

目前招商引资档案越来越齐全，其中的隐私内容也越来越多，有些不法分子出于盗取信息的目的，会强行使用档案。有关职能单位应以保证安全保存档案特别是信息化档案为首要任务，以避免泄露单位或个人的保密信息，导致出现无法挽回的经济损失。第一，相关部门应定期组织开展信息化技术的培训工作，使其学会正确使用计算机的方法，在面对发生的紧急情况时有足够的初步应对能力，进而将损失最小化。与此同时，在结束培训工作以后，职能部门还应将对人员的考核工作切实做好，以保证他们真正掌握相关的专业技术、拥有足够强的能力，以便更好地展开信息化管理档案的工作。第二，有关职能人员应为其计算机加装一些杀毒软件和防火墙软件，以避免因病毒侵入计算机而导致工作无法顺利展开。思想教育工作在各种防范和培训教育的工作中最为重要，应充分重视工作人员安全操作思想的培养，使其掌握安全使用的方法，以谨慎的工作态度将工作完成。

3.6 加强管理档案的法制建设

目前随着中国经济水平的快速提高，产业也在进一步转型升级，势必会使用更多招商引资档案。为了使档案管理工作更加完善、和谐有序，政府应设立相应的法律条款，以推进档案管理工作更好地转型，为企业提供一个更加透明公开的良性竞争环境。各级政府应结合社会上企业的分布情况以及各个企业的具体情况，专门设立有关的档案执法机构。有关执法人员平日里不仅需要做好日常的执法工作，而且还需要积极主动地投身于社会企业，指导他们合理编写档案管理制度，以推进信息资源的共享。

3.7 与企业进行有效互通

虽然国内招商引资档案管理工作已开展了一段时间，但是各地区的档案管理工作发展仍不均衡。为了将招商引资档案应有的作用更好地发挥出来，政府可以选取一些展示价值高、示范作用强的招商引资档案，将其进行公示，以鼓励社会上更多的企业进行学习。与此同时，政府还可以适当引入一些国外管理招商引资档案工作的优秀形式，引导社会企业进行分析和对比，以吸收其优点，从而进一步完善管理招商引资档案的工作。此外，政府还需要针对管理招商引资档案工作的现状，进一步开放各种互联网平台，以方便社会单位或个人在这些平台上自由发表对档案管理方面的建议，进而完善管理招商引资档案的工作，促进信息资源共享。

3.8 强化资源配置，完善基础设施

构建招商引资项目档案信息资源共享服务体系，就必须应用相应的系统和网络平台来实现。需要建设科学化的信息管理系统，促使其档案信息达到业务协作、信息共享以及充分保障安全的要求，这本身也是档案信息化转变的重要内容。必须充分拓展相应的经费投入渠道，在此基础上不断扩大相应资金投入规模，从而改善基础设施条件，促进电子政务工作的开展，最终实现多个网络系统间档案信息资源有效连接，切实提升档案服务工作的质量水平。一般档案信息资源的配置都是以社会档案信息资源的需求为主要依据，以提升档案信息资源利用效率为目标。此外，还需结合社会多元化档案信息资源的需求，借助网络环境和信息技术来实现档案信息资源间交互性联系，最终构成跨系统的档案信息资源发展体系，这样才能真正满足多档案利用者的需求，实现档案资源共享，促使招商引资档案信息资源充分发挥出相应的社会价值。

4 结语

总之，通过管理招商引资项目档案与共享信息资源，可以进一步推进招商引资档案的管理工作，进而促进经济发展水平的提高。所以必须建设好档案信息资源，借助先进的网络与信息技术，规范化、标准化档案管理工作，以提升工作质量和效率，完善服务体系、提高信息资源的利用效率，实现信息资源共享，最终推进我国档案管理工作的不断发展。