进一步提升基层央行固定资产管理工作水平的思考

洪传尧

（中国人民银行海口中心支行，海南 海口 570100）

一、基层央行固定资产管理现状及特点

人民银行固定资产管理制度最早的是2000年10月1日的《中国人民银行固定资产管理办法》，后经修订于2006年1月1日开始正式实施后，标志着人民银行的固定资产管理工作日趋走向正规。一是基层央行固定资产管理手段智能化。随着固定资产管理系统的应用，央行固定资产管理手段越来越丰富，其不仅改变了传统的手工管理的模式，而且还进一步规范了固定资产管理的信息水平，进一步实现了固定资产管理的精细化与智能化；二是固定资产管理结构趋于合理化。随着新会计准则的实施，基层央行固定资产结构更加合理，例如2014年人民银行在原来五类的基础上将软件资产列入固定资产管理范畴，与此同时进一步细化了固定资产分类；三是固定资产管理实现所有权与使用权的分离。例如银行固定资产所有权属于总行，而银行分支机构则享有使用权，其需要在所在地办理固定资产产权登记手续；四是固定资产由“多部门共管”，有效遏制了固定资产浪费的现象。人民银行财务部门是固定资产管理综合部门，其负责固定资产的价值核算等，而后勤、科技以及发行等财物管理部门则负责相应的验收、保管、维修等管理工作，以此提高了固定资产的使用效率；五是固定资产遵循“统一领导、层级责任”的管理原则：“统一领导”是指总行统一制定全系统的固定资产管理制度，全面、统一的管理固定资产；“层级责任”是指人民银行各分支机构负责各自的固定资产日常管理和核算。

二、基层央行固定资产管理工作中存在的普遍性问题

（一）历史遗留问题突出，造成固定资产信息失真

一是已进行房改的职工宿舍仍被纳入人民银行固定资产账务管理。审计发现，某中支机关共计445套的职工房改房仍记在固定资产大账中。二是部分房产资料不齐全。审计发现，某中支培训中心及职工宿舍楼均未办理土地使用证和房产证。

（二）固定资产闲置现象严重，抑制资产效能发挥

一是2000年后，县级支行陆续撤销发行库，造成发行库房、发行机械器具、发行库监控报警设备等固定资产造成闲置。 二是银监局分设致使县支行人员大量缩减，造成人均使用办公用房面积增加。如某县支行内设“两部一室”三个职能部门，使用四层办公用楼，基本每个职能部门和行领导各用一层楼房，人均办公用房建筑面积接近100平方米。

（三）固定资产绩效管理体系尚未形成

绩效管理是提高固定资产管理效率的重要手段，虽然近些年银行部门大力推行绩效管理体系，例如实施预算支出绩效评价考核模式，但是由于习惯于传统的固定资产管理模式，尤其是财务工作人员还没有完全适应固定资产绩效管理模式，导致部分基层银行固定资产绩效管理体系仍然存在诸多问题。

（四）公有房产出租管理不规范

一是租房合同的条款存在缺陷。通过调阅某中心支行出租合同，发现该行大部分的出租合同，均未要求承租方交纳租房的押金。二是部分房屋资产（包括铺面）的租金极低。通过延伸审计，审计组实地调查了附近同类型、同面积的房屋出租情况，发现市场价均大大高于××中心支行出租房屋资产的租金。三是租赁管理不严，存在部分承租人缴纳租金不及时的情况。经查，截至2012年末，某支行周转房逾期未收的租金为23.7万元。

三、政策建议及对策探讨

（一）加快房改房遗留问题清理，确保账实相符

清理账面仍留存的已房改固定资产，必须要做好相关的工作：一是银行审计部门等人员要做好本职工作，做好房改房改革的相关证明资料，并且要做好相关数据的核实确认工作。例如财务人员要深入到实地进行调查，就相关证明材料进行汇总；二是对于产权已经划归到个人的职工，要做好相关的数据准备。另外将相关情况要进行上报，并且要经过严格的申报，收到上级回复后，及时按规定程序对这部分固定资产进行剥离处理。

（二）明晰产权关系，保全央行资产

对于属于人民银行所有但尚未办理产权和土地使用权的房产，基层央行应采取措施及时办理房屋资产产权证，防止国有资产流失。一是建议有关支行指定专人负责收集开发商办证进行信息，跟踪情况，创造和争取条件及时办理产权证。二是对于产权证办理难问题，建议以人民银行当地省分行或省会中心支行的名义向所在省市政府反映情况，请求特事特办，及时解决。

（三）对闲置固定资产开辟新的管理途径

闲置固定资产是央行固定资产管理的重要内容，对于闲置固定资产：一是要建立闲置资产盘活奖励机制。例如央行要鼓励将闲置固定资产进行盘活，积极提高闲置固定资产的市场价值，对于提高闲置固定资产的行为要给予相应的奖励；二是合理利用闲置用房。例如对于闲置的办公楼可以将其出租给金融机构作为经营场所，以此增加闲置资产的价值；三是要做好闲置固定资产的财务管理工作，对于所获得的收入要交给总行进行统一的管理。

（四）建立健全固定资产配置、使用、处置绩效评价体系

首先，制定人民银行固定资产绩效管理办法，注重结果导向，通过确立目标责任，实现节约成本、降低消耗、提高效率的目标。其次，构建固定资产效益评估机制，从购置、使用、维修、处置等各环节建立绩效评估指标体系。利用科学的效益评估方法，制定对多种选择方案，优化固定资产的配备标准、更新维修、报废处置等各项管理内容设置。再次，推进固定资产绩效评价信息化建设，充分利用相关平台进行固定资产动态管理，全面地掌握资产占有和使用状况，建立完整、动态、准确的资产信息数据库，为固定资产绩效评价提供数据支撑。

（五）进一步规范公有房产出租管理

建议基层央行加强对出租房屋资产合同的制定、签订、管理等工作。一是基层央行法律部门应制定规范的《XX行房屋资产租赁合同》标准文本，避免出现承租方不交押金、承租方拖欠租金无罚则、合同期内租金价格无变动条款等问题。二是在签订租赁合同前，必须经本行或上级行法律部门审核，防范资产风险、声誉风险。三是加强监督，及时予以处理和纠正违反合同、制度的行为。