关于如何持续放大进博会溢出带动效应的几点思考

谭影慧

中国国际进口博览会（以下简称进博会）是世界上第一个以进口为主题的国家级博览会。进博会充分彰显了中国一如既往捍卫全球多边贸易体制、推动贸易投资自由化的鲜明态度，更是中国在当前复杂多变的世界格局中支持建设开放型世界经济体系、推动经济全球化发展的具体行动。进博会如何实现习近平主席提出的“不仅要年年办下去，而且要办出水平、办出成效、越办越好”？笔者认为，最重要的就是要持续放大进博会的溢出带动效应。

一、进一步激发进口潜力，持续放大进口带动效应

进口博览会的基本功能和主要定位，顾名思义就是扩大和促进进口。中国在全球贸易保护主义阶段性盛行的大背景下，主动提出并落实在上海举办世界上第一个以进口为主题的国家级博览会，就是通过主动扩大进口，推动实现贸易平衡，以实际行动回应进口限制。因此，进博会的溢出带动效应首先是要看进口。

那么，进博会如何才能持续放大进口的溢出带动效应呢？主要是要不断挖掘和激发进口潜力。从进口规模上看，第一届进博会累计成交578.3亿美元，第二届进博会及以后各届进口规模的持续增长如何实现？从进口结构上看，第一届进博会进口商品总体看还比较单一，第二届进博会及以后各届的进口商品结构如何得到改善？可以通过以下措施加以推进：一是强化组织发动，提高进博会及其基本功能的社会知晓度，尤其是要发挥行业协会的引导作用，加强参展企业和参展商品的对内宣传，促进企业更多关注和参与进博会；二是建设好和运用好“进博会发布”平台，更好地支持各级各类组织机构发布最新信息和政策，进一步落实“6天+365天”交易服务平台建设；三是在稳步扩大进口企业和进口商品数量的同时，更好地遴选进口企业和进口商品；根据展品的特点和功能，设立更多的多维度展示区、体验区、活动区、洽谈区，不断丰富优化采购、洽谈和交流的空间场所和环境条件；四是在推动供给侧结构性改革大背景下，抓住转方式、调结构，推动创新驱动、产业升级的大好时机，进一步摸排国内企业对高水平科技类产品的个性化进口需求，拉近企业与进博会的距离，做好供需对接、促进精准对接，实现有效采购；五是设立和用好进博会知识产权保护与商事纠纷处理中心，加大知识产权保护宣传力度，为参展方提供及时和高质量的服务，为国内外企业开展知识产权合作交流创造条件。

当然，从长远看，对内进一步促进经济发展新旧动能转换和产业升级、优化和落实好减税降费政策、持续增加企业和消费者的消费能力和消费潜力、培育中高端消费新增长点，对外进一步降低进口关税总水平、不断提升通关便利化、加快发展跨境电子商务等新业态新模式，对于进博会持续放大进口带动效应具有十分深远的意义。

二、进一步放宽市场准入，持续放大投资带动效应

当今世界经济是一个贸易与投资一体化的全球经济体系，在这个体系中，贸易与投资共生共存、相互促进、共同发展。从这个意义上看，进博会的最大溢出带动效应应该就是对投资的带动了。那么，进博会如何形成和持续放大其投资溢出带动效应呢？主要还是要进一步减少投资限制，持续放宽市场准入。在新一轮改革开放实践中，中国已经实行了“国民待遇+负面清单”的外商投资准入管理制度，而且还在通过不断精简外商投资准入负面清单，大幅度减少投资限制，持续提升投资自由化水平。特别是在金融服务业领域，扩大开放的力度不断增强。与此同时，农业、采矿业、制造业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域的对外开放进程也在不断加快。

第一届进博会最主要的成效还是体现在进口上，但其投资溢出带动效应已有初步显现。根据上海市商务委有关信息，在全球经济不确定性增加的背景下，外商在上海稳投资、精投资、乐投资势头强劲。统计数据表明，今年1至7月，上海新设外资项目4105个，同比增长58.3%，实到外资114.48亿美元，同比增长13.8%，比全国平均水平高出6.5个百分点。新增跨国公司地区总部26家、研发中心9家。

进博会要形成和持续放大其投资溢出带动效应，主要应从以下几方面入手：一是要建立重点招商对象信息库，加强对进博会潜在投资客商信息分析，做好投资客商信息的系统采集和科学分析，精准对接和有效对接相关参展商和经贸团组，积极促成高层招商会见，推动更多高能级项目和优质资本项目落户；二是要结合国家和地区产业地图，支持各省市自治区开展各类投资推介和产业项目的对接，建立中央和地方联动、上海和其他省市共享、线上和线下结合、贸易和投资一体的推进招商引资工作新机制；三是各省市自治区要做好本区域内的行业产业优势和集群的摸底和招商资源的综合梳理，立足差异定位，突显区域特色，有针对性地进一步优化完善招商引资方案，要把进博会招商引资方案和常规通用性招商引资方案区别开来，进一步突出进博会的“专用性”，因地制宜、有的放矢地开展招商引资工作；四是要加快落实全国各自由贸易试验区特别是上海自由贸易试验区在招商引资方面形成的可复制可推广的经验，如对跨国公司地区总部中的连锁企业试点实施全市“一照多址”等，积极引导和带动全国各地招商引资工作的开展。

当然，从长远看，进博会要持续放大其投资溢出带动效应主要还是要在进一步放宽投资准入限制程度、持续压缩负面清单、优化规范负面清单管理等方面。这是进博会持续放大进口带动效应的重要保证。

三、进一步优化法务政务管理和服务，持续放大营商环境效应

进博会是中国新一轮对外开放的重要窗口，也是新时代中国对外开放的试金石，更是外国认识中国对外开放的观察哨。因此，其意义远不在进博会举办本身，而在于进博会给经济发展阴霾重重、政治格局处在百年不遇大变局的世界所传递的中国声音。从这个意义上说，进博会如果能够给世界昭示中国良好的营商环境，对整个世界经济未来健康发展都是一个重要的积极信号。

那么，进博会如何才能形成和持续放大营商环境溢出带动效应呢？主要是要进一步优化政务管理和法务服务，持续改善营商环境，努力打造世界一流营商环境。一是持续优化政务营商环境。要用好“一网通办”平台，全面提升企业服务中心、长三角公共服务事务中心串口办事功能和效率，同时要加大政策解读宣介力度，提高市场主体知晓度和感受度；要不断加强进博会场馆和区域硬件环境建设，努力打造高速泛在、智能高效、超大容量的新一代5G通讯网络，全面提升网络通讯运行标准。要同时提升进博会场馆和区域软环境建设，推动高端会展、商事法律、金融投资、会计咨询、技术交易等现代服务业和专业服务业的发展，创新高端人才服务体制机制和政策。二是持续优化法务营商环境。要加快配套出台外商投资法规政策，不断完善涉外法律体系，深入实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度和具体细则，坚决保护外资企业合法权益，依法惩处侵犯外商合法权益特别是侵犯知识产权行为，逐步提高知识产权审查质量和审查效率，尽快引入惩罚性赔偿制度。三是持续优化商务营商环境。进博会期间形成了很多改善营商环境的好做法好经验，可惜很多都是应急性的临时措施。如果能够把那些好做法好经验加以总结提炼并加以固化，真正成为提高通关便利化和效率的可推广、可复制的政策，对优化营商环境一定具有实质性的推动意义。

四、进一步打造开放型经济新高地，持续放大引领示范效应

进博会是党中央着眼于推进新一轮高水平对外开放做出的重大决策，是中国主动向世界开放的重大举措。把进博会举办地永远设在上海，同样是党中央的一项重大举措。上海作为全国的改革开放排头兵和创新发展先行者，一定要在新一轮改革开放洪流中继续在全国起着引领和示范作用。因此，上海一定要充分运用好举办进博会这个契机，持续放大在全国改革开放中的引领示范作用。

那么，上海如何运用进博会持续放大在全国改革开放中的引领示范效应呢？主要还是要围绕着力打造开放性经济新高地这个关键展开。习近平总书记宣布，为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，决定：增设中国上海自由贸易试验区的新片区；在上海证券交易所设立科创板并试点注册制；支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。这是习近平交给上海的“三大新任务”，也是新时代上海打造开放型经济新高地的重大机遇。上海要把“三大新任务”与举办进博会有机联系起来，通过举办进博会推动“三大新任务”的实施，通过推进“三大新任务”更好地举办进博会。从增设中国上海自由贸易试验区的新片区看，主要不仅是物理空间的扩大，更重要的是最高标准的自由贸易政策的试验、改革开放体制机制的创新和可复制可推广经验的形成；上海证券交易所设立科创板并试点注册制来看，主要是资本市场的改革开放和金融如何服务于实体经济的探索；从支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略来看，主要是看上海如何发挥自身优势，统筹江浙皖综合发展资源，引领推动长三角区域高质量发展。这三大新任务完成好了，上海开放型经济新高地也在很大程度上建设起来了，上海在新一轮改革开放中的引领示范作用也就会得到更好的发挥。