浅谈退休人员社会化管理存在的问题及解决办法

瞿明星

摘要：近年来，在我国社会发展的过程中所面临的的人口老龄化问题越来越严重，在很大程度上给社会的发展带来了严重的阻碍。越来越多的退休人员也引起了社会的高度关注，对于这些退休人员离开原来企业后的管理问题也成为了现阶段我国社会保障中急需解决的也是最重要的问题之一。通过对我国退休人员推行了社会化管理之后，很大程度的解决了我国退休人员离开所在企业后的保障问题，加强了社会的稳定和发展，但是在目前的退休人员社会化管理中仍然有很多的问题需要改进，本文通过简单的概述了退休人员社会化管理的背景、意义以及相关的内容，分析了现阶段我国在退休人员的社会化管理中存在的问题，并举出几点针对其问题的相关解决办法，以期能够更加有效的解决我国退休人员的社会化管理问题，加强我国退休人员的社会保障，从而推动我国社会的稳定发展。

Abstract： In recent years， the problem of population aging in the process of social development in China has become more and more serious， which has brought serious obstacles to the development of society to a large extent. More and more retirees have also aroused the attention of the society. The management of these retirees after leaving the original enterprises has become one of the most important issues in China's social security. After the social management of retirees in China， the problem of the protection of retirees leaving their enterprises has been solved to a large extent， and the stability and development of the society has been strengthened. However， there are still many problems to be improved in the social management in the current retirees. This paper briefly summarizes the background， significance and related content of the social management of retirees， and analyzes the problems existing in the social management of retirees in China at the present stage， and points out some relevant solutions， in order to more effectively solve the social management problems of retirees in China， strengthen the social security of retirees in China， and thus promote the stable development of our society.

關键词：退休人员;社会化管理;解决办法

Key words： retirees;social management;solutions

中图分类号：D632.1                                       文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）34-0027-03

0  引言

退休人员的社会保障问题是每一个人都在关注的问题，因为无论年龄的大小岗位级别的高低终有一天要面临退休的问题，人最担心的就是退休以后的生活保障以及社会保障来源于何处？伴随着我国的经济发展经济体制也在不断完善加强，我国对于企业退休人员的管理也即将全面转向社会化管理，也就是说一个人一旦退休后便与原企业分开，该人员的一切社会服务交于个人所在区域负责，由其当地的服务部门对其进行相关的管理和服务。当然由于现阶段我国退休人口的急剧增加，以及各个企业的特点以及退休人员的实际问题，在政策的实行过程当中会遇到很多现实问题，因此必须根据实际情况将管理制度不断的完善才能达到有效的做好退休人员的社会服务管理工作，才能真正的保障我国社会的稳定和人民的利益。

1  退休人员社会化管理的背景

在我国传统的经济体制当中，对于退休人员的退休保障问题一般都是由退休人员所在的原单位负责，但是在经济体制的不断改革过程中，市场经济的激烈竞争给各个企业的发展及经营都带了很大的压力，而且伴随着社会结构的多样化，退休人员面临的问题也越来越多，直接导致很多企业在退休人员的管理上感到力不从心，对此，国家从1995年开始就着眼布局推动和落实退休人员的社会化管理工作。为了更好的落实我国退休人员的社会化管理以及加强对我国退休人员问题的关注度，首先必须充分了解我国目前退休人员的基本状况。据有效数据统计我国目前共计有退休人员近八千万左右，而我国将近有百分之四十左右的退休人员会随着企业的倒闭失去了原本应该由企业负责的退休保障。在这一部分失去保障的退休人员当中就有很多是没有子女的，也有很多是患有残疾的，更有一些是身患疾病的，失去了企业的退休保障他们可能将面临着生活就医等方面的巨大压力。所以我国政府实行对退休人员的社会化管理政策是非常有意义有价值的，可以从根本上解决我国退休人员的管理服务和生活保障问题，使他们不用再受企业兴衰的影响，统一由国家由社会的服务组织机构进行管理，从而维护退休人员合法利益的同时也促进了我国社会体制的完善和进步，这是我国现阶段退休人员群体保障的需求。

2  退休人员社会化管理的意义

随着我国经济体制的不断改革，社会发展环境要求、各种新型技术的开发投入等给企业在资金投入上增加了很大的压力，在激烈的市场竞争中有大部分企业对于自身的经营维系都十分困难，因此对于企业退休人员的保障服务更显得有心无力，因此从多个角度来看实施退休人员社会化管理政策都是有着重要意义的。

2.1 保障了我国退休人员退休后的生活质量及各方面需求  我国的经济及各方面的发展能有今天的成效离不开这些退休人员大半辈子的辛苦付出，所以保障他们退休后的生活质量满足他们各方面的需求也是社会对于他们付出回报的最实际表现。在实施了退休人员社会化管理政策后一方面提高了退休人员的生活质量，另一方面在退休人员的就医更为便捷，不用承担太大的经济压力。实现了社会化属地管理后，社区服务使得那些即便没有儿女甚至身患残疾的退休人员也都能有基本的生活服务保障，同时在社会化管理中加强了各种党组织活动的开展以及老年人体育运动会的举办等等，使退休人员仍然能够积极参与党建活和社会活动，丰富他们的生活。

2.2 促进我国社会保障制度的完善  随着我国经济体制的不断完善，我国大部分企业都在实行给企业员工交纳社会保险的制度，也就是说企业为员工交纳了社会保险，社会就有责任有义务为投保的员工进行相应的社会保障服务，而企业在依法缴纳社会保险费之后，不宜再承担管理社会保险对象的日常工作，这是社会保险发展完善的一个必然选择，也是增强企业活力和竞争力的重要措施，更是我国社会保障制度发展完善的一个关键阶段。而在我国全面落实退休人员的社会化管理政策则是更细节更具体的进行退休人员的保障服务管理，促进我国社会保障制度的进一步完善，是我国经济发展的必然结果同时也扶持和加速了我国企业的发展。

2.3 满足了现阶段我国经济社会发展的需求  在我国现阶段经济社会发展中可以看到，企业破产率呈现逐年增长的趋势，企业的倒闭就意味着该企业的退休人员无法再获取相应的退休保障，有的即使企业仍在运营，但是面对日新月异的市场经济，也时刻面临着被淘汰的危险，企业退休人员的生活服务保障仍然会因为企业的经营不善而断送。所以加强退休人员的社会化管理政策的实施是我国现阶段经济社会发展的需求，而且现阶段我国家庭结构组成单一，子女越来越少，多数年轻人都选择在外地打拼，能够留在父母身边的少之又少，所以加强退休人员的社会保障服务也是现阶段我国广大子女的迫切希望。

2.4 促进我国和谐社会稳定发展  社会的和谐是一个国家安定的最基本体现，从古至今我们国家始终传承着尊老爱幼的传统美德，家庭的和睦社会的和谐是我们中华民族几千年来一直持守的文化。退休人员社会保障问题的影响小到一个家庭大到整个社会，所以建立退休人员社会化管理不仅仅是保障了每一个退休人员的生活，更能促进我国和谐社会的建立。因此，实现退休人员社会化管理，加强社会对于老年群体的关注，使他们的晚年生活质量得到组织管理和服务上的保障，是促进我国社会和谐稳定发展的重要举措。

3  退休人员社会化管理的内容

要全面落实退休人员社会化管理工作，其主要内容大体可分为两个大方面，第一大方面是面向退休人员方面的，第二大方面是针对街道和社区服务组织方面的，以下具体根据这两大方面分别详细介绍有关的具体内容。

3.1 针对退休人员方面的具体内容  对于退休人员的社会保障最主要的是保障退休人员的日常生活质量，这个也是基础，其次是医疗保障方面，例如对于退休人员的日常保健以及生病就医等等，最后是关于退休人员的娱乐生活方面。这几方面具体的体现包含了养老金的发放，文化活动的开展，医疗保险以及对于退休人员各种档案建立与管理、丧葬补贴申领等等。

3.2 针对街道以及社区服务组织方面的具体内容  在退休人员社会化管理中服务组织具体需要做到以下四方面的内容：第一，建立本地完善的退休人员信息资料系统。这就需要服务机构和管理人员对于本地区的所有退休人员的信息进行系统性的整理并建立退休人员信息资料库，这个信息首先包括了退休人员的基本信息，除了身份证明信息以外还包含之前工作的单位以及岗位、工作时间等等;其次就是要清晰的记录每个退休人员关于养老金的信息，往年的缴费情况欠费情况等等都有一一记录;最后必须要定期拍照存档，随时核对退休人员的个人信息。这些做好退休人员的养老金的发放工作以及日常的管理工作等相关工作都每个街道和社区服务人员的责任。第二，要根据本地区退休人员的信息联系好退休人员进行社会保障联系卡的办理，必须要保证人手一卡，而且要与退休人员具体沟通此卡的作用，使退休人员能够清楚的认识到此卡的重要性。该卡是退休人员办理各种社会保障服务的关键凭证，只能用于本人办理不可以他人代办。第三，社会保障服务人员可以根据本地区的实际情况建立相应的退休人员社会管理公众号，便于平时一些社会活动以及保障政策的同时，也方便通知广大退休人员办理相关的事宜。另外对于退休人员平时的娱乐生活社区或者街道可以根据退休人员的信息进行筛选，挑选具有某些方面特长的退休人员对所有该地区的退休人员进行分组管理，例如建立社区文化团等，既能充实了退休人员的日常生活，也给社区的文化建设添光加彩。第四，要加强退休人员的养老金领取等事务的监管，为避免有人冒领可以进行退休人员的养老金资格认证等措施，以此来保障退休人员的合法利益。

4  退休人员社会化管理中存在的问题

4.1 人力资源管理难以满足目前的需求  在退休人员社会化管理中存在着严重的服务人员不足的问题，随着我国退休人员数量的极具增加，以及我国正全面的将退休人员的管理问题由从前的原单位管理过度到了社会统一管理，在社会管理中又实行社区分化管理模式。社区本身就要负责大量的就业、创业以及何种居民社会保障工作，增加了退休人员的管理工作以来，随着退休人员数量的增多，负责服务的工作人员却没有相应的增加，这就导致社区服务工作人员的工作压力大，这也在一定程度上影响了对退休员工社会保障方面的管理效率。另一方面很多地方社區的服务工作人员的素质有待提高，服务意识差以及管理能力相对缺乏。

4.2 管理经费严重短缺  在社区以及街道对于退休人员社会化管理中，为了保障退休人员日常的卫生保健以及各种娱乐活动，需要建立相对应的卫生保健站以及预备适合退休人员参加各种娱乐活动的场地和设施，另外对于一些伤残等特殊群体的特殊社会照顾都需要建立相应的机构，这就需要增加对于退休人员社会化管理的经费。而目前我国大部分地区对于退休人员社会化管理经费存在严重短缺的现象，很多项目难以开展。

4.3 在管理方式上过于单一  现阶段在退休人口越来越多的情况下，单靠社区服务组织现场主动的管理方式压力太大，认为服务人员少，退休人口多，社区服务覆盖率有限导致会有一部分的退休人员不能及时顾及到，耽误了退休人员办理相关业务享受社会的保障服务等。所以必须开拓多方面的管理途径，进行全面系统性的管理，以此提高社会管理的工作效率，保障退休人员的合法权益。

4.4 异地安置待遇落实亟待研究解决  异地安置人员是指那批退休后元离开单位所在地回原籍居住或长期依附子女居住的群体。这部分人群在很多单位都有存在，特别是大型国有施工企业，这些企业很多成立于新中国成立初期，为我国的经济发展和基础建设做出了巨大的贡献，是我国社会经济发展的主力军，能否妥善解决国有企业退休人员社会化管理问题，特别是异地安置退休人员社会化管理问题是全面落实社会化管理核心问题之一，涉及到社会的稳定大局。因此，国家应重点研究解决异地安置人员的社保医保管理问题，解决异地安置人员与原单位社保医保经办机构存在的因空间距离所造成的各种问题，真正实现属地化管理。

5  退休人员社会化管理的有效方法

5.1 加强人力资源管理提高服务人员素质  随着退休人口的增多，各个社区应该根据本地退休人口的实际情况，结合本地社区服务所承担的其它工作量，进行合理性的服务人员分配，以确保能将所有工作顺利进行。同时要提高对于社区服务人员的素质要求，在很多乡镇的社区以及街道管理处可以看到，大部分的服务人员缺乏素质培训，对于本身的工作职责认识不清没有服务意识，在处理很多退休人员的问题上态度存在问题，不能切实的了解退休人员面临的现实问题和难处。同时在面对越来越大的工作量以及越来越多的实际问题是很难有效改善管理方法提高工作效率。所以提高对服务人员的素质要求，加强服务人员的管理水平的培养对于现阶段我国退休人员社会化管理的进展有着重要的意义。可以通过聘请相关专业的优秀人才担任社区服务管理人员，做好员工的岗前培训，定期的专业学习等手段有效的提高服务人员的素质及专业水平。同时要制定相关的员工绩效考核制度，加强对于基层服务人员的监督管理，并给予一定的晋升空间，使员工的工作内容工作效率都与他们的绩效以及发展紧密相连，从而促进服务人员自觉地提升自己的素质及专业能力，并在工作中积极服务好退休人员的相关管理服务内容。

5.2 开拓经费来源的渠道  对于退休员工社会化管理工作没有了经费的支持是很难高效的开展的，所以必须开拓更多的经费来源渠道，使社区退休人员服务管理工作中能够有足够的资金运营。出了每年政府分配的固定的管理资金以外，管理人员应该根据本地的实际情况和需要申请多条渠道筹集经费以确保能够更大程度的照顾帮助退休人员，提高他们的生活质量。例如，有一部分退休人员属于特殊岗位或者特别困难需要特殊照顾的群体，而社区服务的资金有限，单靠社区服务管理资金进行帮助照顾确实是力不从心，在这种情况下可以面向社会发起退休人员相关的救助基金，在我国这个充满爱的大家庭，相信每人献出一点爱就可以帮助很多需要特殊照顾的退休人员，当然这种救助基金的发起必须在法律保护的前提下，保证信息的真实性并经得起全民的监督检验。社区的服务管理人员也可以借用空闲时间进行对社会的一些有偿服务工作，所得的报酬用于填补资金的空缺，提高服务质量。也可以从退休人员原单位申请收取少部分的退休人员社会化管理的管理服务费，这个根据不同地区的经济水平而定。

5.3 完善退休人员社会化管理方式实现多层面管理  在退休人员基本养老金发放的前提下为了能够保证退休人员的生活质量，丰富退休人员的生活，需要开办更多退休人员活动项目，所以必须打破传统的定点管理模式，实行多层面管理。例如，加强退休人员社会化管理的网络服务管理建设，建立社区退休人员管理公众平台，关于退休人员的业务办理等重要通知都可以通过该平台进行通知，调高了社区服务的工作效率，也减少了因人数众多导致遗漏的问题。同时该平台要有建议箱功能，可以广泛的收集退休人员目前急需解决的各种问题和难处，对于优化退休人员社会化管理有着重要的意义。也要增加投诉功能，对于业务办理不满意的可以进行投诉，对于服务人员服务质量不满意的也可以投诉，这一功能加强了全民监督能够更有效的促进社区工作人员的服务质量的提高。对于退休人员的各种娱乐活动可以挑选有组织和管理能力的退休人员负责召集有意向的退休人员，共同组建社区文化团，包括了老年人象棋队、歌舞队、话剧团等等，不仅丰富了退休人员的生活提高了生活质量，同时也加强了社区的文化建设工作。

5.4 进一步完善社会保障制度，全面实现退休人员社会保险关系跨区域灵活转移  社会化管理的宗旨是退休人员回归社会，由属地街道社区承担管理与服务职能，让他们享受更加直接便利的社会服务，确保安居乐业安度晚年。但目前的社会保险特别是医疗保险统筹层次过低，各统筹地区策不一，实际工作过程中遇到的问题太多，特别是异地安置人员的社保医保问题，严重阻碍了社会化管理进程。因此，国家有必要进一步完善社会保障制度，对退休人员实行社会化管理制订相应的社保医保转移政策并严格执行严厉问责，让退休人员的社保医保关系随着管理主体的转变而迁移，是确保退休人员社会化管理有序推进和有效落实的必要手段。

6  结束语

退休人员是曾经在我国经济发展以及各项事业的发展中做出巨大贡献的群体，是他们的辛苦付出才有了我们今天更加丰富多彩的生活，所以在享受目前生活的同时多多关注这群退休人员的生活是我们每个人都应该做到的。作为退休人员社会化管理的工作人员，更应该切实的了解他们的难处及需求，应不断的完善和改革管理方案以保证最大程度的解决退休人员的问题。

参考文献：

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