浅析村规民约在乡村治理中的现实与未来

晁伟　王梓轩

摘 要：传统中国皇权不下县，县以下皆依靠自治。乡土社会孕育的村规民约成为农村基层治理的依据。但在新中国成立后的相当长一段时间内，村规民约处于被废置的状态。改革开放之后，村规民约逐渐被恢复。在乡村振兴的大背景下，传统的村规民约已不适应时代的发展，必须“因村制宜”，制定适合本村实际的村规民约并监督执行，引导村规民约健康良性发展，使村规民约成为推进村民自治的重要载体，助力乡村治理，建设美丽乡村。

关键词：村规民约;农村治理;群众自治

一、依法依规订立村规民约，加强政府对村规民约的指导

村规民约是由农民进行村庄自我管理约定俗成的，是农民基于内在认同的自律性规范，体现为一种民间行为，在产生方式上具有自发性。在制定过程中，应该严格按照程序，做到非经村民会议或村民代表大会表决通过，该村规民约无效。村规民约的内容和形式要经由村委会召集全体村民反复讨论，协商制定。同时，为了保障村规民约的质量，还要加强对村民和村干部的法制教育、思想教育、政治教育和提高文化素养水平。村规民约不仅要在订立内容的过程上下功夫，同时整个订立过程也要作为程序固定下来，从一开始就杜绝村规民约违法违规。上级政府不应对村规民约制定的过程视而不见，应该派出观察员监督整个订立过程。

二、村规民约的内容应合法合理，符合时代精神

目前的村规民约一般是在基层政府的指导下，以落实农村基层民主治理、维护农村经济社会秩序为目的，依据国家法律和政策，结合村域实际，就村级治理中的一些基本规则和重大问题而制定的、要求村民共同遵守的行为规范。一方面，应该将村规民约中带有歧视色彩和违法性的不妥内容全部废除，对于不符合时代精神的内容首先考察村民对其的态度，弄清楚它为何出现并成为普遍现象，通过对村民进行教育和引导，循序渐进地予以清除，确保消除不良风气的土壤，既要治标也要治本。另一方面，更要杜绝新的违法内容的出现，确保村规民约内容制定的合理性，将其与行政法规和现行法律紧密衔接，确保村规民约的施行合理合法。

三、村规民约应立足实际生活，体现地方特色

村规民约的施行要立足于实际生活。在订立村规民约之前，要立足于实际现状，加大对村情实地调查和研究，认识和把握村情发展现状，深度把握农村治理工作存在的问题，提升问题解决能力，把农村治理中出现的共性问题记录下来，并提出合理化的解决措施，降低村民治理过程中的问题和机会成本。对于近几年盛行的天价彩礼、大摆宴席、攀比炫富、拒绝赡养老人、对妇女进行歧视等现象，有针对性地采取举措进行抵制和约束。同时，村规民约作为乡村的先进文化代表，应该充分发挥其在乡村振兴中的文化涵养功能。

四、结 语

综上所述，乡村振兴，治理有效是基础，秩序稳定是保障。村规民约在经历现代转型后，逐渐演变为衔接国家法律政策和乡土风俗民情的基层治理规范。村规民約不仅是乡村的运行规则，而且是国家法律法规的重要补充。村规民约能有效对村民进行引导和自我约束，教育村民在爱护环境、爱老敬老、遵纪守法、避免铺张浪费等方面发挥巨大作用，促进农村地区的稳定和谐，为经济发展打下良好的基础。同时，村规民约作为农村群众自治实践中的重要组成部分，其实施效果直接影响着农村地区的经济发展水平及自治实践工作实施效果，需要将村规民约作为农村地区自治实践工作中的重要组成部分。

参考文献：

[1]祝丽生.积极培育现代村规民约[J].人民论坛，2018，（13）：76-77.

[2]周铁涛.村规民约的历史嬗变与现代转型[J].求实，2017，（5）：89-96.

（作者单位：北京农学院文发学院）