新时代全面加强国有企业党组织领导能力创新机制的研究

李生凯

[摘    要] 习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，充分体现了国有企业改革发展的本质回归，是国有企业党建工作的行动指南。新时代加强国有企业党组织领导能力建设机制的创新，就必须要求国有企业在新形势下要有新气象、新担当、新作为。国有企业要真正成为推进国家现代化的重要支柱，就必须守护好国有企业党组织领导能力建设的创新活力，保障好国有企业党组织领导能力建设创新的物质基础。在新时代的发展背景下，国有企业党组织要勇挑重担，以过硬的政治领导力为核心，以敏锐的市场洞察力为基点，以坚忍不拔的战略决断力为推力，充分发挥党组织在国有企业管理、创新、发展中的凝聚力、领导力、战斗力。

[关键词] 国有企业;党组织;领导能力建设;党的建设

[中图分类号] D251  [文献标识码] A  [文章编号] 1002-8129（2019）12-0059-08

加强国有企业党组织领导能力创新机制研究，是国有企业治理中充分发挥领导作用、培育世界一流企业的根本大计。党的十九大报告宣布“中国特色社会主义进入新时代”，最根本的依据就来源于我国社会主要矛盾的新变化。习近平总书记强调：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[1] 11基于马克思主义辩证唯物论的基本理论，解决事物发展的主要矛盾是推动事物发展的动力。因此，在新时代背景下应该高度重视解决部分国有企业党组织地位边缘化、党务干部从属化、党建工作虚泛化等矛盾，充分发挥国有企业党组织的领导核心作用。

一、立新发展之基：国有企业党组织领导能力创新机制的基本内核

（一）坚持党对国有企业的领导不动摇，把党建工作成效转化为企业发展的绝对优勢

“水之积也不厚，则其负大舟也无力”。2016年习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分。要坚持党对国有企业的领导不动摇，充分发挥党组织的领导作用，把党建工作成效转化为企业发展优势，把党的政治优势、思想优势、组织优势厚植为国有企业的独特竞争优势。

1. 坚持党对国有企业的领导不动摇的总要求。新时代如何在国企改革中加强党建？如何进行国企党建？怎样保障国企党组织的领导作用？站在新时代的高度、深度和角度来思考这些问题，对我们深刻理解新形势下加强国有企业党组织的领导作用意义重大。一是坚持党对国有企业的领导不动摇。“动摇”这个词汇，主要是针对目前存在的国有企业党的领导弱化、虚化、淡化等问题而提出的。从根本上讲，问题症结就是企业党组织自身建设问题，如主体责任缺失，治党不严，党的观念淡漠，党的路线方针没有得到较好的、有效的、有力的执行。国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是维护中国特色社会主义制度经济基础的重要保证。加强党对国有企业的领导，就要切实使思想和行动同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强理论研究和实践探索的力度，在认知问题上无偏差，在落实具体行动上不含糊，强化责任落实，明确工作目标和进度要求，正确处理好国企党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，为有效各司其职做好衔接。二是党组织应发挥至关重要的作用。从国有企业的政治属性出发，国有企业党组织所具有的先进理论优势、健全组织体系和严明纪律规矩可以确保党对国有企业的领导不动摇，确保党和国家的重要方针、政策得到有效执行。

2. 着力形成与企业发展战略相一致、经营管理方式相协调的党建工作机制。党的建设是国企改革的“压舱石”，发展的“动力源”。要推动党建工作与生产经营相结合，就要把“无形”的党建工作成效转化为“有形”的企业发展优势。当前，国有企业的党建工作面临许多新情况新问题，特别是距离准确深入理解、自觉主动贯彻的党建标准还有很大差距，很多重大理论和实践问题才刚刚破题。因此，要围绕重点问题，健全党建工作机构，配齐党务工作人员，拿出有效管用的硬措施，推动国有企业党的建设得到明显加强。

3. 充分发挥国有企业党组织核心领导作用。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。国有企业党组织发挥领导核心作用，最根本的落脚点就是将“把方向、管大局”有机结合，全面覆盖党组织的各项主要职能。一是把方向。面对企业发展中遇到的不确定和危险性，把好企业发展方向、正确作出科学决策至关重要。党组织要把思想和行动统一到党中央精神上来，确保国有企业干部职工牢固树立“四个意识”，破除一切阻碍国有企业发展的体制机制障碍;坚持自主创新，提供优质产品和服务，确保企业走在高质量发展前列。二是管大局。发展为了人民，这是马克思主义政治经济学的根本立场。马克思恩格斯指出：“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”[2] 42党组织领导下的国有企业应从国家和人民的根本利益出发，把企业竞争力作为企业利益的基点，把人民群众的利益作为重点，忠实履行国有企业的经济责任、政治责任、社会责任;着力探索解决我国社会发展不平衡不充分问题的新路子，使国有企业成为提升综合国力、维护人民利益的重要力量。

（二）夯实党组织发挥领导作用创新制度的供给

党组织是党在国有企业发挥战斗力的基础。突出党组织领导作用，从思想层面来讲，有利于提高党员干部的政治觉悟、责任感和使命感;从实践层面来讲，有利于监督国有企业执行党中央的决策部署，保证党中央提倡的坚决响应。充分发挥党组织的领导作用，制定符合新时代要求的企业管理制度。还需要增强法律层次的规范性，通过出台相应的党规党纪，使企业党组织的领导作用得以保障。一是加大思想政治工作宣传力度。结合企业自身生产经营现状和职工思想状况，有效地宣传党的路线，教育党员干部加强党性修养，对干部职工提出的意见和建议及时整改落实。二是搞好组织建设。抓好党支部和党员队伍建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。召开党委会（党组会）讨论和决定企业重大事项、研究企业重大问题，制定出适合本企业发展的政策方针，注重落实。三是发挥领导作用。党的十九大通过的党章规定，党组织从之前的仅限于“参与企业重大问题的决策”到“依照规定讨论和决定企业重大事项”的职能转变，意味着国有企业党组织在国有企业重大事项上的话语权和领导权明显增强，为有效发挥领导作用提供了更为有力的制度保障。

（三）高度重视加强企业“政治文化建设”

文化传承对人们的认知态度、社会群体的凝聚力都有积极正面作用。坚定理想信念，突出人的“责任感”意识的重要伦理价值，既体现了对中国文化的尊重，又是对当代人类社会文化发展进程实质性理论概括的认可。党的重大方针政策透露和折射出新形势下我们党必须坚守的政治灵魂和精神信仰的坚定态度。马克思劳动价值理论揭示的人类复杂的社会利益关系本质上就是一种价值关系，这是人类社会关系的基础，同时也是整个体系得以维系的核心。伴随市场经济的发展，党内开始出现一些不良思想，拜金主义、享乐主义侵蚀了我们的党员队伍。面对新形势、新情况和新要求，国有企业党员队伍内部出现的不良行为怎么解决？根本之策是基于实践中的与时俱进和不断创新，发挥国企党组织的领导作用，从党建的工作思路、工作内容和工作方法入手;在宣传群众、组织群众和引导群的实践过程中，注意把 “主观意识”变为“服务意识”，善于把“指挥行动”变为“协调统筹”，总结出适应现代企业发展的基层党组织工作方法。

国有企业的发展关系到人民群众对美好生活向往的根基，国企党组织建设需要不断适应新形势和新任务，为国有企业的腾飞贡献力量。贯彻落实好党组织领导建设的具体部署，应围绕建设什么样的创新机制这一主题，发挥本企业政治文化引导、凝聚和整合的功能，建立文化体系的理念，从文化视角切入，为党的建设提供思想保证、精神动力和智力支持。既要培养员工有担当够忠诚的品行，也要让他们认可企业文化的价值。改善企业政治环境就是发展生产力，让国有企业的经济社会效益发挥更充分，实现经济效益、社会效益同步提升。“为学之道，必本于思”“不深思则不能造于道，不深思而得者，其得易失”，要坚持用思辨的眼光来看待国有企业的“政治文化建设”，用创新思维的观点解决当前企业面临的实际问题，通过企业具体实践的发展找到解决矛盾问题的方法。国有企业的“政治文化建设”有助于把党的宗旨和价值观念植入国有企业价值体系，用社会主义核心价值观引导国有企业职工，调动他们的积极性和主动性，增强企业的凝聚力和向心力;激励他们以“主人翁”的姿态投入生产实践，尽心竭力为企业发展做贡献。

二、明新发展之变：国有企业党组织领导能力建设发展的必然性

新形势下把国有企业建设成为现代化一流企业，要敢于打破常规，敢于相信自己的探索，将企业发展和企业党建作为现代化的着力点，两手都要抓，两手都要硬，既强调企业发展的核心目标，又要高度重视企业党组织领导作用的重要性。发展是第一生产力，马克思的论断印证了发展是解决社会矛盾的根本之策，是从低层次社会向高层次社会进步的重要技术表征和缩影，更是一个国家兴旺发达的不竭动力和真正实现共产主义的基本保障。当今新时代就是如何发展社会主义现代化国有企业的关键时期。

十九大新党章在“党的基层组织”一章第三十三条增写了国有企业党委（党组）发挥领导作用的内容，这为新时代国企改革发展提供了遵循、指明了方向。对国企党委（党组）地位功能的新规范，有利于把党的领导体现和落实到国企改革发展全过程。国有企业党组织领导能力建设创新发展的必然性主要体现如下：一是凸显了解决国企突出问题的迫切需要。矛盾是推动事物前进的力量。从人类社会发展的角度来看，危机并不意味着全盘的退步和停滞，而是从反方向促使我们更清醒认识问题的推动力。十八大以来，各级巡视发现一些国企存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，少数国企领导干部违法乱纪和不担当不负责，一些国企党组织负责人管党治党责任担当不力等突出问题。党中央出台《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，并将国有企业党委（党组）发挥领导作用写入党章，有利于国企党委（党组）把思想和行动统一到党中央要求上来，坚定不移加强和改进国企党的领导。二是解决好国有企业党建和深化国有企业改革的关系。我国正处于国企改革全面深化的关键阶段，强调坚持党的领导、加强党的建设，旨在处理和协调好国企党建同深化国有企业改革的关系。在国企深化改革过程中，必须旗帜鲜明地加强而不是削弱党的领导，更不能放弃党的领导。无论是深化改革，还是加强监管，都必须在党的领导下进行，决不能含含糊糊、遮遮掩掩，因为这是本质的规矩、历史的结论。全面履行国有企业经济责任、政治责任和社会责任这一艰巨任务，必须发挥党组织的领导作用，实现加强党的领导与完善企业治理相统一，从而为新时代国企做强、做优、做大导航指向，提供坚强政治保证。

三、创新发展之举：用习近平新时代党的建设重要论述指导国有企业具体实践

（一）以习近平新时代党的建设重要论述为指导再造党建工作新格局

马克思对生产力和生产关系有这样论述：“各种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产。”[3] 204中国的国有企业正经历着历史上最为深刻的全方位变革，新时代我国社会主要矛盾的转变，反映在生产力和生产关系的视角，更加突出的问题就是发展不平衡不充分。解决这一矛盾的方法，就要在大力发展生产力的同时，转变企业发展方式、优化经济结构、构建高质量现代化企业党建创新体系。这就要求国有企业从增强忧患意识、捕捉“国有企业”发展的新问题入手，致力于解决突出矛盾;从学习创新意识入手，不断增强历史使命感，奋力走好新时代的长征路，推动新时代国有企业发展的中国实践。一是要增强“四个意识”，地方各级党委和政府要坚决维护党中央权威和集中统一領导，坚决担负起党对国有企业领导的政治责任，坚持一切从实际出发，标本兼治、突出治本，扎扎实实围绕目标解决问题。二是要健全创新机制，加快制度创新，强化制度执行。各地区各部门要狠抓贯彻落实，细化实化政策措施，确保能落地、可操作、见成效。三是要依靠改革创新，提升现代企业治理能力。运用互联网、大数据、人工智能等新技术，深入推进供给侧结构性改革，坚持统筹兼顾，协同推动经济高质量发展。

（二）國有企业党组织应引导党员干部增强自身的理论水平，切实发挥先锋模范作用

马克思主义是我们认识世界、把握世界的科学方法。坚持马克思主义指导思想，维护理想信念主心骨，能够为保持党的先进性奠定坚实的政治理论基础。运用马克思主义的立场、观点、方法，认识和把握社会主义核心价值观，对于正确应对新形势下面临各种风险挑战意义重大。思想是行为在外部世界的表现，外在世界是内在世界的反映，简而言之，思想对人的行为有能动的反作用，在特殊环境下甚至能起主要作用。当前，由于受社会一些负面因素的影响，人们思想道德心态逆转，理想追求淡化，自我意识在物质和精神关系中因过分关注自身利益而导致自我意识膨胀、生活行为失范等各种问题突出。因此，必须用正确的理论来指引人的价值观，用马克思主义科学理论正确引导中国的发展方向，用马克思主义的道德伦理来引领主流价值观，在新的实践中进一步丰富和发展马克思主义，增强抵御风险的能力、民族凝聚力和向心力。国有企业应该培育具有超越性和指引性的企业文化精神，运用企业文化的认同感和自信力推动国有企业进步，让坚定的党性修养成为抵御各种风险的利器，让马克思主义成为持守和引导舆论的指南针。与此同时，国有企业党组织应促进政治文化建设与制度建设的有机结合，不断夯实理想信念的力量，确保党建政治文化深入人心，引导党员干部坚定崇高信仰，从心底认同党建政治文化及其价值理念，在思想与行动上形成自觉意识，将文化自信上升为文化自觉，使党组织领导能力得到有效提升。

（三）明确党建标准化工作，促进标准化理念与企业党组织建设的有机结合

明确国有企业党组织领导能力建设的核心思路，提升企业党建工作质量，首先要重视党建标准化工作，促进标准化理念与企业党组织建设的有机结合。一是构建完善的效能评估标准。全面加强党组织领导能力建设，推进国有企业党建日常工作标准化，构建完善的效能评估标准，健全党员、干部考核机制，量化党建工作子目标，不断提高党建工作的实效性。二是设计精准的党建工作体系。在不断夯实“三会一课”制度的基础上，推进党的基层组织设置和活动方式创新：通过新媒体微党课、品牌党建论坛等，让党员成为支部活动的主角，触动感官，追求有趣;不断探索发挥党员先锋工程的指挥棒作用，让党建工作与个人成长相结合，触动思想，追求有益;在价值上，不断宣传新时期国企存在和发展的意义，引领职工向往更高层次的价值追求，触动灵魂，追求认同。三是将标准化理念与党员干部培养工作相结合。全面加强党组织领导能力建设，推进国有企业党建日常工作标准化，必须构建完善的效能评估标准，健全党员、干部考核机制，量化党建工作子目标，不断提高党建工作的实效性。

四、结语

国有企业党建的创新和发展不仅为企业创造了生存条件，还对维护企业的长期稳定和平衡发挥了重要作用。国有企业党组织领导作用机制构成了企业政治文化建设的核心价值观，促进形成了企业党建创新发展的中国范式，折射出“制度与创新”观，赋予当代中国国有企业党组织领导建设的智慧思想，充分体现国有企业党建建设的时代应然性、历史必然性，是新时代国有企业党建建设思想的基本内核。加强国有企业党建工作、充分发挥企业党组织的领导核心作用，既是巩固党的执政基础、完成党的执政使命的内在要求，也是构建社会主义和谐社会、实现国有企业资产保值增值的根本途径。

[参考文献]

[1]本书编写组.党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]马克思，恩格斯.马克思恩格斯文集：第2卷[M].中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局，译.北京：人民出版社，2009.

[3]马克思.资本论：第1卷[M].中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局，译.北京：人民出版社，1975.

[责任编辑：胡  梁]

Abstract： The spirit of General Secretary Xi Jinping's speech at the Party Building Work Conference of National State-Owned Enterprises fully reflects the essential return of the reform and development of state-owned enterprises， and is a guide for the party building work of state-owned enterprises. In the new era， to strengthen the innovation of the building mechanism for the leadership of party organizations in state-owned enterprises， it is necessary to require state-owned enterprises to have new looks， new responsibilities and new actions in the new situation. To truly become an important pillar for national modernization， state-owned enterprises must guard the innovation vitality of the leadership building of party organization in state-owned enterprises and ensure the material foundation for the innovation of leadership building of party organization in state-owned enterprises. In the context of the development of the new era， state-owned enterprises party organizations must shoulder burdens， take strong political leadership as the core， keen market insight as the starting point， and persistent strategic determination as the thrust， and play the role of cohesion， leadership， and combat effectiveness in the management， innovation， and development of state-owned enterprises.

Keywords： State-owned Enterprises; Party Organizations; Leadership Building; Party Building