提升农村基层组织力助推乡村振兴研究

邢洪英

（临沂市兰山区委党校，山东 临沂 276000）

农村基层党组织和党员队伍建设是党在农村全部工作的基础，其整体素质的高低、执政水平的强弱，直接影响着农村农业的发展前景，关系到乡村振兴能否顺利实现。因此，如何有效提升基层党组织组织力和党员队伍战斗力，助推乡村振兴战略稳步推进，成为急需研究的课题。

一、存在的主要问题

（一）年龄大结构差，村“两委”主要负责人队伍综合能力有待提升。从村“两委”换届的整体情况看，有的村换届选举仍然是“稳”字当头，认为不出事的就是好干部，对于“年年山河依旧”的村干部缺乏勇士断腕的勇气，导致面孔年年不变、能力始终不升。有的农村党支部党员队伍“青黄不接”，村干部岗位吸引力不足，农村后备干部队伍“断档”，整体文化偏低、年龄偏大、能力偏差，严重影响乡村振兴顺利推进。

（二）班子散队伍软，堡垒模范作用有待强化。有的村“两委”班子团结不够、协调不足，在大面上能说得过去、实际合不来，班子整体战斗力、凝聚力较差；有的村班子“守业”意识比较强，缺乏主动干事创业、推动乡村振兴的激情和干劲。有的党员自我要求不高、党性意识淡薄，责任感、使命感不强，利益来了抢着上，组织需要“躲猫猫”，混同于一般群众，先锋模范作用发挥不明显。

（三）思路窄底子薄，村集体经济增收途径有待拓宽。有的村班子缺乏接受新思想、开拓新路子的勇气，习惯于“吃老本”、守摊子。有些村干部认为集体经济发展后会带来管理、分配等问题，容易引起争端和矛盾，对自己没有什么益处，更怕影响自己的“位子”。有的村缺乏村集体增收的关键要素，集体增收“有心无力”，年年喊增收，年年不见成效。

（四）落实差管理弱，党内制度和村级运行有待规范。有的村党支部书记民主意识不强，民主集中制落实不到位，要么独断专行或搞“一言堂”；要么议而不决，决而不行，一群人谁说了也不算。有的党支部“三会一课”、“主题党日、组织生活会”等制度执行不到位，党内活动“死气沉沉”，生机不强。有的村议事决策程序不规范，“四议两公开”制度落实不到位，村级财务监管运行不公开、不透明，群众威信不高。

（五）人才少引力小，乡村振兴续航能力有待进一步增强。农村实用人才的待遇和优惠政策落实不够，缺乏切实可行、行之有效的鼓励支持机制，无法充分调动人才服务农村农业、服务基层群众的积极性和主动性，导致大量本土人才外出，造成人才流失。缺乏具有辐射带动作用的农业龙头企业;缺少形成专业村和专业户的必要条件;农村经济合作组织规模普遍偏小，吸纳人才能力偏弱，导致乡土人才在农村发展的空间不大，无法留住人才。

二、意见与建议

（一）着眼于激发农村基层组织活力，全面提升党员干部整体素质。一是要注重动态优化村干部队伍。建立健全村级后备干部人才库，重点将年纪轻、能力强、素质高的人员充实到村“两委”队伍中，优化农村干部结构，使村级班子真正成为带领农村发展、推动乡村振兴的坚强集体。二是要注重全面提升党员素质。严格标准程序，加大在青年农民、务工农民、退役士兵、返乡学生中发展党员的力度，着力优化党员队伍年龄结构和文化层次。通过开展评星定级、设岗定责等活动，营造学习赶超浓厚氛围。探索不合格党员处置、党员信教问题处理长效机制，净化党员队伍，提升党员队伍的先进性和纯洁性。三是要注重不断强化日常培养教育。重点围绕实施乡村振兴战略、加快新旧动能转换等方面，强化乡村干部的教育培训，补齐能力短板。利用网络媒体和各级党校、职业学校等实体媒介，进行政策理论、金融法律、技术服务等培训。同时，采取会议强调、宣传引导等方法，解决好农村党员干部的“畏难”“依赖”“恐慌”等片面思想认识，引导农村干部自觉投身实施乡村振兴战略的大潮。

（二）立足于村级实情和资源优势，持续拓宽集体增收渠道。一是盘活资源优势。大力开展土地整理和宅基地整治，实行村集体统一经营管理。对村级现有林场、果园和山林、水塘等资源，进行资源整合，实行村集体统一开发、统一经营、统一管理；对“空心村”要加大宅基地清理力度，盘活存量资源，实施整体开发利用；对城镇驻地村和沿交通要道两旁村，应发挥好区位交通优势，探索兴办服务产业，大力拓展创收增收路径。二是抓好管理监督。规范村级集体经济收、管、用的制度和办法，探索有效管理、有效监督的运营管理模式，促进村集体资产的保值增值。完善村级财务委托代理、现金管理、开支审批、固定资产管理等制度，真正让制度在阳光下有序运行。三是做好兜底保障。加大对“空壳村”“负债村”和村集体经济较弱村的转移支付力度，保障村级组织有效运转；对资源匮乏、区位较差的村，采取“异地调剂”的方式，安排部分非农建设用地指标作为发展村集体经济的专用指标，建设商业用房和设施，让村集体经济获取稳定的租金收入。

（三）致力于规范党内制度在村级运行，持续提升制度执行力。一是突出政治功能，提升村级党组织政治引领力。强化农村党组织抓基层党建主体责任和党组织书记第一责任人责任，健全完善各级党组织书记抓基层党建责任清单、问题清单、任务清单制度，把管党治党责任一级一级压紧压实、压力一层一层传导到位。二是创新活动形式，提升组织生活吸引力。抓住制度落实这一根本，抓实“三会一课”“主题党日+”等基本制度落实。创新落实制度的手段、方法，推广“互联网+党建”模式，利用智能手机和ipad 等移动终端设备，开设网上微党课，建立网上组织生活平台，不断丰富组织生活实效性、提高组织生活吸引力。三是强化权力约束，提升规章制度执行力。强化“四议两公开”村级运行制度的落实力度，明确村级议事决策程序，不断规范村级工作运行机制。建立健全村居干部任期和离任经济责任审计、任期述职、责任追究等制度，严厉整治侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

（四）放眼于实现乡村振兴常态长效，着力培养精干乡村人才队伍。一是理顺人才体制机制。健全党管人才工作运行机制，定期开展乡镇党委书记抓人才工作专项述职，不断强化“一把手”抓“第一资源”责任意识；大力发展各类农民专业合作社和农村龙头企业，发挥科技、营销、信息等各类农村经纪人中介服务作用，扩大农业领域电子商务在线上线下的交易支撑面。二是强化政策扶持。广泛归并整合各类人才建设资金，统筹管理各类人才项目，探索“一口申报、一平台运行”的人才工程管理模式。组建乡村振兴智库顾问团，深入农业生产一线开展科技服务，着力下好乡村人才振兴“先手棋”。三是实施梯次培养。编制乡村本土人才“分布图”和“成长路线图”，加强农村实用技术人才、经营人才、管理人才培养力度，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为农村经济高质量发展、乡村全面振兴提供坚强的人才支撑和智力保障。