城市房屋征收中物权的行政法保护机制初探

杨立东

湖南添力律师事务所，湖南 株洲 412000

房屋征收中的物权行政法保护，需要实现公共利益与个体利益的平衡，才能顺利以及公正地完成房屋征收工作。实际城市房屋征收过程中，之所以会出现纠纷以及矛盾等，是由于征收行为、征收补偿等与被征收人的合法权益相互冲突，导致被征收人的合法权益没有得到相应的保护，引起征收方与被征收方的矛盾。因此，在公共利益与个体利益处理中，一切都要按照相应的法律程序和法规展开，确保征收的合法性以及规范性。

一、基于行政法角度认识房屋征收的物权问题

现代化背景下城市建设发展中，房屋征收涉及多方面的利益，各地区的征收行为和做法不同，在完成城市建设的同时，也闹出了不少矛盾。新时代下讲究依法治国，法治是立身之本。城市房屋征收也是如此，要严格按照相关的法规与体系，保护各方权益的同时，完成城市建设。物权维护出现的个体利益与公共利益的不均衡，是由于实际征收中的执法行为、补偿机制等出格，未能处理好征收引起的利益纠纷。当前城市房屋征收中的物权问题主要如下：

第一，对拆迁申请人进行市场准入监管不足。实际城市房屋拆迁过程中，政府部门需要严格审核拆迁人的资质，特别是对拆迁人的资金实力进行重点的检查，以此来保证拆迁人的补偿能力。这种监管措施的落实，能有效保护拆迁户的切身利益。但实际拆迁过程中，并没有落实这种监管，从而影响了拆迁户的拆迁满意度，无法保证拆迁工作，还影响了实际拆迁进程，不利于物权的保护。

第二，拆迁补偿金的监管力度不足。政府在实际拆迁监管中，并没有加强对拆迁之后的安置政策以及安置资金的监管，很多环节的监管在中途就遗忘了。政府部门应该保证监管工作的全面性，必须要保证安置标准和拆迁补偿能够满足国家相关规定的要求，严禁拆迁安置资金的随意使用，只有这样才能保证拆迁人员的实际利益，确保各种拆迁工作以及政策落实。

二、行政法下城市房屋征收中物权的保护要求

我国法律从本质上是保护弱势群体，被征收方属于弱势群体，其物权应该受到法律的保护。目前，我国法律对土地征收以及房屋征收等设定了相应的条件，以保护被征收人的实际权益。一对城市房屋征收进行正确的定性。实际城市征收时，政府部门应该针对城市当中的房屋征收工作进行明确的定义，以宪法为基础将其归为行政征收行为，并且还要通过相关的征收法律对其进行进一步的明确。虽然在城市房屋征收的过程中政府部门没有进行直接的参与，但却并不能改变政府部门参与的事实，如果在征收工作中没有介入政府权力，那么征收工作就会缺乏合法性及合理性。

二是针对城市房屋征收活动，政府部门有必要进行合理的调整和干预，但是要将干预和调整的力度把握好，从实际的角度来看，政府部门通过行政法规，开展公益性征收活动时，必须要对其中的法律关系进行透彻的分析。行政法和物权法越来越具备司法精神，所以，只需要制定一套有效的准则，使行政权对私权的影响得到有效的控制即可。

三是如果是公益性的征收活动，必须要保证征收申请资料的真实性及合法性，经过相关部门审核以后，才能予以行政许可证的发放，如果是商业性质的征收活动，应要求开发商与征收户之间签订征收协议，要求有大部分的征收户进行核实同意以后，再上交申请材料，审核通过以后，才能获得行政许可。

三、城市房屋征收中物权的行政法保护机制

由于公共利益与个体利益之间关系比较复杂，两者时而统一，时而相对，房屋征收本身是出于公共利益的需求，但其行为上会损害个体利益。因此，房屋征收中物权的行政法保护，还是从个体利益与公共利益的平衡点入手，以保护行政征用权以及公民财产权为核心，打破以满足商业利益的征收现象，加强对物权的保护。因此，物权的行政法保护，应先明确公共利益与个体利益的差别，注重行政主体对“公共利益”的解释权，克服政府职责错位以及商业利益征收的影响，明确规定行政权利的使用。

(一)严格规定征收执法行为。城市房屋征收中，物权的保护要遵从依法行政的要求，基于行政征收的基本程序以及公共利益需求，加强对商业征收的客观评估与征收行为监控，做好公益征收的被征收人权益保护。一方面，要构建完整的征收程序，面向不同的征收属性，做好城市规划与房屋征收规划等，从房屋征收、征收许可到强制征收等，做好各个程序以及环节的细则制定，从而在法律与执法层面，切实保护物权，解决当前存在的公共利益认定问题。另一方面则是要完善相关征收法规，完善强化征收与强制征收等配套制度，从征收行为到征收补偿等，都要做出明确的规定。公益征收应该按照公法性质的法律，通过《国有土地上房屋征收与补偿条例》等明确征收执法等行为，而商业征收则是要严格遵守《物权法》和《合同法》等，规定征收行政权力的行使范围，从根本上实现依法执政。

(二)增强民主公议，实现房屋科学征收规划。各级政府应以科学发展观为指引，在房屋征收前召开动员大会，深入到征收地区做好群众动员工作，将征收目的、征收要求以及征收安置、征收补偿等宣传到各个征收地区，便于人们了解实际征收过程，并收集群众对征收的反馈意见，在城市规划与房屋征收规划中，应基于房屋对被征收方的重要性，由同级人民代表大会负责进行征收意见的审批和阅览，改变行政权与审批权的复杂性，将编制权与审批权分别交给不同的机构，保证房屋征收中物权的保护。针对这些征收过程中容易出现的行政许可问题，相关部门必须要对行政许可的主体加以明确，向征收部门颁布相应的征收许可，并对其征收活动的独立决策权加以明确，避免出现其他部门干涉或内部权力交易的问题。

(三)提高拆迁行政许可的程序性。现阶段我国对拆迁许可行政缺乏审核程序，导致拆迁行动缺乏监督与监管，才会引起后续的拆迁问题。为保证拆迁行为能够得到行政认可以及实施的规范性，要加强对许可审批的监管，完善许可审批流程，从当前房屋拆迁的行政法规入手，面向城市发展中的拆迁问题，做好行政许可主体的审查与考核，从而保证拆迁的合法性以及维护被拆迁者的利益。无论是个体利益还是公共利益，都要在行政法规下进行认定，认定的主体要承担起相应的责任，通过责任到人以及审核机制，保证行政法规能够在拆迁过程中落到实处。因此，相关部门应该在拆迁过程中，将政府拆迁行为的监督归类到行政许可主体上，一旦拆迁出现相应的问题，就立刻向行政许可主体追责，保证拆迁过程中各种许可都会通过严苛的规章制度展开评审，改变以往混乱的许可体系。拆迁部门也要在行政许可主体的认可下明确自身的独立决策权，保证各项拆迁活动都会通过上级部门的监管，避免各个部门之间的权责纠纷，从根本上杜绝内部权力交易的问题。国家也应加强拆迁许可证的审核，撤销部分非行政性质的机关单位，要将拆迁许可整的发放条件规范化以及制度化，通过完整的制度以及审批流程中进行拆迁行为的审核，区分不同性质的拆迁行为后，还要分开进行审核与评价，切实按照拆迁工作的性质进行审批。

四、结语

综上所述，行政法下房屋征收物权是受到合法保护的，房屋征收应保证被征收人的合法权益，针对各种矛盾问题以及实际冲突等，落实行政法保护机制，从而在推进城市经济建设的同时，完善城市房屋征收的行政补偿以及行政复议等制度，完善相应的法规体系，实现公共利益与个人利益的平衡。