农村基层“微腐败”防治对策研究*

王景华 谢正勇 王俊杰

安徽省霍邱县委党校，安徽 霍邱 237400

我国一直致力于解决“三农”问题，也出台了一系列政策予以农村地区发展支持，而农村基层干部和执行者，是最靠近群众的力量，其肩负着重任。为处理农村基层“微腐败”现象，规避其所带来的危害，降低“微腐败”带来的经济损失，则必须加强对农村基层“微腐败”的管理，针对当前农村基层“微腐败”的表现形式及其带来的危害，来制定有效地预防和防治措施，以提高农村人民对党和政府的信任度，缓解农村社会矛盾，促进农村地区的快速发展。

一、农村基层“微腐败”的概念和特征

农村基层“微腐败”的含义是指腐败行为主体的岗位级别不高，所造成的腐败金额属于轻量级，属于小贪小腐。现阶段很难给“微腐败”一个明确的定义，一个“微”字在不同的理解下有着不同的含义。如果只是单纯的从损失情况来看，小腐败所造成的危害也许不大，但是从长远和社会背景来看，却也是有着不良影响，需谨慎处理。“微腐败”的特点主要表现在：一是基层干部人员所能行使的权力不大，贪污的数额不多，多是一些烟、酒产品等，但贪污的次数偏多，贪污的人员也比较多。另外多存在于基层群众之中；二是贪污腐败的花样比较多，可以从各个方面进行贪腐，将集体财产私有化，个人利益摆在第一；三是“微腐败”现象藏的比较深，具有一定的隐藏性，很难被发现了。而且从社会层面来看，人民群众对于这种情况已经习以为常，经常放任，并未引起重视；四是“微腐败”行为的传染力比较大，很容易引发负面影响。一个农村基层干部“微腐败”，很快就会有下一个，对处于思想边缘的基层干部来说，有着巨大的迷惑性，导致其走歪路；五是具有抱团性，指的是“微腐败”行为并不只是某一个基层干部的作为，很多都是抱团作案。

二、现阶段农村基层“微腐败”的表现形式

现阶段农村基层“微腐败”行为主要表现在这几个方面：一是其利用自己的职权来谋取私利，例如挪用部分农村建设转款资金；二是任性使用职权，将权力私人化，村里的任何事情都独断专权，不听取民众意见，或是收取民众礼品和金钱才给办理；三是在执行工作的时候，部分农村基层干部态度不端正，不够用心，没有做实事，又怕担责任，缺乏责任感，以致于其在工作时不讲究方法，过于粗暴，对农民群众造成伤害；四是少数农村基层干部存在个人生活作风不检点。其在品德上有所欠缺，存在赌博等不良习性，给农民群众带来了负面影响。

三、农村基层“微腐败”造成的危害

农村基层“微腐败”造成的危害主要表现在以下几点：首先，“微腐败”是基层干部堕落的开始，这并不是一件小事，若是不加以防范和处置，便会为农村经济发展带来更多的损失，导致农村基层干部产生侥幸心理，贪欲越来越大，从而不再将农民的利益放在首位，只在乎个人的得失，最终有损农民对政府和党的信任；其次，包庇或放任“微腐败”行为，将会纵容农村基层干部，使其在啃食农民行为上得到快感。即使其所贪污的金额不多，但仍然属于违法行为，也不利于农村建设的长远发展，必须杜绝，坚持“零容忍”态度；最后，农村基层干部最贴近于农民，农民也会关注于基层干部的一举一动，其所代表的的不仅仅是个人，而是党和政府的形象，如果其出现“微腐败”行为，则会给党抹黑，辜负农民的信任，让农民与党和政府之间产生间隙，这不利于党的执政。只有公正地处置“微腐败”基层干部，才会重拾农民的信心。

四、有效的农村基层“微腐败”防治对策

(一)加强思想教育，提高农村基层干部素质

防治农村基层“微腐败”的第一步便是强化思想教育。要先端正农村基层干部思想和态度，以约束自身工作行为。在思想建设的同时，也要推进物质建设，以为道德意识提供保障。可从以下几个方面着手：

首先，要加大法制宣传力度，开展高效的法制教育工作。法制教育宣传活动，可在党委反腐小组的领导下协调展开，深入到农村基层队伍中，增强农村基层干部和人民的法制意识。第一，要根据农村基层的实际情况，来制定合适的、科学的法制宣传方案，以预防“微腐败”为主，并联合村委组织来落实预防方案，有计划地执行法制教育工作；第二，要在农村基层中开设法制教育培训班，每一个农村基层干部都必须参与，培训的重点应放在了解法律法规，告知其违法行为所面临的严厉惩罚，以起到警示作用；第三，不仅要对基层干部进行法制教育，还要向农民普及法律基本知识，教会农民用法律来维护自身合法权益，使其全面地认知村务管理工作，发挥其监督作用，提升农民的主体意识。

其次，要加强对农村基层干部的素质培训，提升其职业素养。一是要转变基层干部的观念，扩大其格局。不可局限于短期目标或眼前利益，而是应当将眼光放长远，坚持可持续发展观念，在做决策和执行工作的时候，需考虑农村发展的长期性；二是作为农村基层干部，既要培训其专业能力，使其带领农民走向富足之路，还应当不断地完善自身，加强思想培训，做出榜样作用，用自身的道德品质和人格魅力来感染其他农民群众。

最后，可制定完善的考核制度和奖惩机制。这一体系的形成，既可以对农村基层干部起到监督作用，还能激发农村基层干部的工作积极性，使其全身心地投入到农村建设事业中。在建立健全的考核制度时，可以从五个方面来进行考察。一是要对农村基层干部的品德进行考察，看其是否存在品德上的问题；二是考察农村基层干部的业务能力，是否做了实事，是否有为农村建设贡献力量；三是考察农村基层干部的勤劳程度，看其是否将心思都花在了农村建设上；四是考评农村基层干部在职期间的业绩；五是考核农村基层干部是否清廉，无贪污腐败问题。在这五点中，最为重要的便是品德和廉洁这两个方面。基层干部的考核结果，将受到奖励或惩罚，而农民则拥有投票罢免权。

(二)设立监督体系，实现透明化

可制定完善的监督体系，将农村基层干部的权利透明化，农民群众可以从互联网等方式来了解其权责，并且可对照政府的农村建设规划清单，来监察基层干部的工作内容，掌握最新的有关于农村建设的政策，消除知识盲区。

第一，可由乡镇党委领头，制定完善的组织监督体系。此监督工作在于推进党的领导，贯彻落实党中央反腐工作的开展，并且定期对当前农村基层干部的工作进行检查。其应当予以表现优异的农村基层干部以奖励和鼓舞，严加批评态度不端正的基层干部。

第二，实施全面的民主监督。要充分发挥农民的监督作用，把农民放在主体位置，使其明确自身的主人翁地位。在农民群众中大力宣传民主监督制度，引导农民参与到民主监督中来。可开设举报渠道、意见箱等，以提高农民的参与感，监督农村基层干部改善自身问题，提高个人素养，用心做实事。

(三)提高约束力度，强化惩治

为预防农村基层干部贪污腐败，可提高法律约束力，强化腐败惩治。可从三个方面来实施：一是坚持执法必严原则。当发现农村基层干部出现“微腐败”后，必须以完善的反腐法律法规为依据，对其进行严厉惩治，加强与司法部门的联系和合作，以充分发挥法律武器的作用；二是对于“微腐败”的农村基层干部，要加大经济处罚力度。有因必有果，既然其因为自己的贪欲而产生腐败行为，那么也应当付出相应的腐败行为代价，当其所有承担的代价高于其欲望时，便不会选择腐败；三是要利用互联网平台，发挥舆论作用，对“微腐败”的农村基层干部进行社会谴责，促使其注重个人行为。

五、结束语

处理农村基层“微腐败”问题，十分有必要，其阻碍了农村的长远发展，不利于全面小康社会的建成。为有效防治“微腐败”，应当先了解“微腐败”的特点及其表现形式，明确农村基层“微腐败”的表现形式，以制定出适宜的防治对策。要建立完善的举报机制和监管机制，自上而下的开展作风建设工作。总而言之，加强对农村基层“微腐败”防治对策的研究，有利于提高农村经济效益，对于维护农民自身合法权益，具有重要意义。