规范档案管理 助力精准扶贫

文·董敬伟

扶贫档案，特别是精准扶贫档案，是落实党和国家扶贫攻坚战略的重要历史见证，是农村精准脱贫工作过程的重要记录，也是精准扶贫工作的重要成果，对于记录历史、服务现实具有十分重要的意义。精准扶贫档案是否立档规范、完整系统、准确真实，直接关系到建档立卡贫困户资料是否精准、帮扶贫困户措施是否到位以及整体精准扶贫工作是否卓有成效。因此，做好精准扶贫档案档案管理工作，是做好脱贫攻坚工作的重要依托和关键所在。基于这一认识，笔者从参与脱贫攻坚的实务出发，对扶贫档案管理的重要性略作浅议，以期对该项工作有所促进。

一、精准扶贫档案的重要作用

（一）号准“脉”，扶贫档案是开展精准扶贫的基础

建立扶贫档案是开展精准扶贫的基础，做好这项工作可谓是给农村贫困劳动力脱贫致富开了一剂良药。首先，扶贫档案的建立，是一个深入调查的过程。扶贫工作不能纸上谈兵，需要扶贫人员深入贫困村逐村逐户的实地摸底，需要扶贫工作人员与贫困户面对面的交流，以摸清贫困村的经济状况、贫困人口规模，掌握农村贫困人口的基本情况、收入来源、致贫原因、就业创业需求及社会保障等情形，了解他们最“需要什么”、最“担心什么”，最终研究制定出“一村一策”“一户一法”的相应措施。笔者所在的沂水县崔家峪镇扶贫办，通过深入调查了解到崔家峪镇是“十二五”期间重点扶贫乡镇，有15个省级重点贫困村，2015年全部脱贫摘帽。现有建档立卡享受政策的贫困户1039户、1472口人，占总户数的10.58%、总人口的21.1%。该镇属纯山区乡镇，主要粮食作物是玉米、花生、地瓜等，主要经济作物有板栗、桃、李子等，第一产业单薄，二三产业无具体支撑，致贫原因主要是缺资金、技术、劳力以及自身动力不足等原因。深入细致的调研结果，为精准扶贫档案的建立提供了详实的数据。其次，扶贫档案的建立，也是一个规范扶贫工作的过程。深入扶贫村开展扶贫摸底调查，需要有一系列规章制度的监督规范。譬如，在扶贫建档过程中，要做到“五清四明”，即人员底数清、技能状况清、文化程度清、家庭人口清、收入情况清，创业明、培训明、就业明、公示明。同时要建立基础台账，精准到人头，避免出现漏报错报情况，这为精准扶贫档案的建立，打下了可靠的基础。

（二）看准“病”，扶贫档案是制定扶贫对策的依据

扶贫档案是制定扶贫对策的依据，只有抓住扶贫档案建立这个重要环节，才能有的放矢地针对贫困人口的特点研究脱贫对策。一方面，建立扶贫档案可以深入挖掘致贫原因。扶贫村的贫困人口情况各不相同，致贫原因也各不相同。在建立扶贫档案过程中，帮扶人员通过与村干部、贫困人口沟通交流，可以了解到贫困村贫困的“穷根”，理清是主观原因还是客观原因，以便对症下药；而通过建立扶贫档案，让扶贫村和扶贫人口因病、因残、因学、因祸致贫的原因充分显现出来后，便可以有针对性地研究制定扶贫措施，以便药到病除。另一方面，建立扶贫档案可以不断调整扶贫对策。扶贫工作不是一劳永逸、一成不变的，需要根据情况的变化而定期更新，扶贫档案便是实施这一动态管理的重要依据。扶贫档案在建立的过程中个，需要根据扶贫人口的加入退出进行更新补充，而变化后的新档案就成为扶贫措施变动的依据。比如，将新致贫户划入扶贫行列，将未脱贫户列入精准扶贫的重点对象，针对新出现的致贫原因制定新的帮扶计划，并落实帮扶措施；帮拟脱贫户理清发展思路，帮助扶持到位，圆满完成脱贫“最后一公里”；密切关注已脱贫户的生产生活状况，为他们排忧解难，防止他们再次转贫。总之，实施动态管理后的扶贫档案，将成为扶贫对策调整的“风向标”，让扶贫工作成为名副其实的分类帮扶、精准帮扶。

（三）开对“方”，扶贫档案是扶贫工作有序推进的保证

扶贫攻坚要取得实在有效的成果，落实是关键，而充分发挥扶贫档案在扶贫工作中的作用，是确保党的扶贫政策真正惠及广大扶贫群众的保证。首先，规范财务档案是监督扶贫资金正确使用的有效保障。扶贫工作中开展的整修道路、帮扶就业，扶持创业、技能培训等一些列活动都需要资金的支持，离开资金资源，扶贫工作只能是纸上谈兵。因此，建立严密、规范、系统的财务档案，对每一笔扶贫款的支出、票据、凭证、文件等及时归档，使所有扶贫资金项目都有据可依、有凭可依，可以有效杜绝资金使用过程中的弄虚作假、假公济私、甚至腐败等问题，为扶贫资金的规范使用保驾护航。其次，规范文书档案是推动扶贫工作有序开展的有力保证。扶贫工作从启动到项目开展，基本都是按照上级文件要求进行，难有自己的特色，因此“规定动作”多、“自选动作”少的难题，一直困扰着扶贫工作人员。而要走出困境，就必须在充分领会上级文件精神的基础上，结合当地实际，寻找出相应的对策，这就需要有完整、系统、规范的扶贫文书档案做基础，让对策的制定有据可查、有理可依，保证扶贫工作不走错步子、不惹出乱子。

二、新时期开展农村精准扶贫档案管理工作的对策

（一）做好宣传工作，提高思想认识

要实现精准扶贫档案管理工作的有效性，首先要加强宣传，提高认识，让精准扶贫档案管理工作的作用深入人心，并潜移默化地增强领导的档案意识，使其能了解档案工作、认可档案工作。其次，要切实把档案工作做深、做细、做实，让应归档档案齐全完整、系统规范、真实准确，并逐步使其标准化、规范化、信息化、数字化，经得起历史的检验和时间的打磨，为进一步做好精准扶贫工作夯实基础。

（二）做好教育培训，提高专业素养

档案管理人员的素养关系到精准扶贫档案管理工作的质量。档案管理工作属于政治性、专业性较高的工作，要求档案管理人员具有高度的责任心和业务能力，因此可以选择作风良好、责任心强的村干部、大学生村官、退伍军人等人员从事该项工作，以确保工作的安全运行。此外，还需要加大档案管理人员的培训教育力度，比如定期开展培训讲座、邀请档案管理专家进行讲解等，以提高档案人员的工作能力、职业素养、知识水平，保障档案管理工作的效率与质量不断提升。

（三）制定规章制度，提高管理效率

没有规矩不成方圆，只有根据实际情况构建起完善的档案管理制度，才能使精准扶贫档案工作有法可依，这是做好档案工作的前提。因此，要从全局出发，严格按照档案法规的要求制定扶贫档案管理制度、档案保密制度、工作人员岗位职责制度、档案查阅制度等规章制度，并使这些制度依据农村精准扶贫工作的变化情况随时调整更新改，使其满足时代发展的要求。

总之，农村精准扶贫档案是构建美丽乡村、和谐社会的重要载体，农村精准扶贫档案管理工作关也系到精准扶贫工作的有序开展，需要档案工作人员和扶贫工作人员的相互协作、共同努力，也需要全社会的关注重视与大力支持，使之能为脱贫攻坚战的顺利完成贡献出自己应有的能力。