电视媒体在社区治理中的作用及路径探索

荆 雷

社区是社会治理的基本单元，也是社会和谐稳定的基础。在现代社区生活中，社区组织及居民对社区的要求和期待日益提高。公共安全、环境卫生、矛盾化解等社区治理问题，需要不同组织之间的有效合作，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社区管理新格局。

在社区治理迈向科学化、规范化、制度化的大背景下，电视媒体应该充分发挥自身优势，搭建社区居民自治平台，帮助社区创建美好生活家园、大力促进志愿者对居民的服务。在帮助小区解决纠纷，举办文化、教育、体育、娱乐、科普等群众性公益活动，扶贫帮困及社区服务等方面，积极探索，积累经验，进一步提升电视媒体在参与社区治理中的能力。

一、发挥电视媒体协调作用，理顺社区治理多元主体之间的关系

电视媒体的优势是常年积累的公信力，以及在社区治理系统中与各主体形成的可沟通优势。电视媒体在社区治理中可以成为政府、社区居委会、业委会、居民之间的“润滑剂”，构建全新的社区空间，促进社区居民之间以及社区治理主体之间的交流互动，促进社区居民参与社区治理的主人翁意识，为社区治理提供广泛的服务，并且成为塑造社区文化和精神家园的引领者。

（一）电视媒体帮助政府做好解释、疏导，帮助社区治理的相关措施顺利实施

社区治理过程中，让社区居民能在第一时间知晓社区治理的决策、政策和措施并取得认同和共识非常重要。电视媒体通过播出平台，第一时间向居民委员会、业主委员会的管理者及社区居民发布政府关于社区治理的相关决策，在居委会、小区业委会与社区居民沟通时，尽量避免有可能造成的解释、说明等困难，政策、措施等信息的传播未经衰减，提升了沟通效率，节约了沟通成本，使得该项工作的实施更为顺畅。对于政府出台的政策，电视媒体通过评论、深度报道，引导社区居民对政府和政策措施的理解。南京市修建地铁，出现过一些问题：地铁施工塌陷导致居民楼倾斜、地铁施工导致管道燃气泄漏引发居民楼大火、地铁施工导致水管爆裂造成交通瘫痪等等。电视媒体遇到类似事故，一方面积极报道政府安置受灾居民、妥善解决善后问题；另一方面，邀请政府、部门、专家共同分析事故原因，探讨解决办法；最为关键的是，对地铁这项便利广大居民出行的政府项目，出现施工问题应取得社会大众的理解，这样才能使得地铁施工按照政府的规划如期推进。电视媒体通过诸多解释性报道，把政府与人们生活密切相关的商业、卫生、公安、教育以及部分辖区居民参与的社区协调组织紧密地联系在一起，实现社区相关方面的各司其职、团结协作，有效提高社区建设的整体水平。

（二）电视媒体有义务帮助政府提升社区治理的能力和水平，共同探索社区新机制

以政府为主导的多元主体之间协商合作的社区治理是趋势。电视媒体在这一进程中，有责任和义务主动为政府提供建议和服务，共同促进社区治理水平的提升和社区治理的创新。2015年7月，江苏省委宣传部在江苏省委党校开办全省区县新闻发言人培训班。培训专门安排的一个单元是：邀请电视媒体作为出题人和点评人，为实操演练的学员培训新闻发言人在应急处理中的观点表达、行为举止、语言组织。电视媒体从社区居民对新闻发言人的需求以及专业视角、报道平衡等多方面，与参训学员进行了深度沟通和互动，参加学员表示，由电视媒体参与的实例讲学结合书本理论知识，更能帮助他们按照新闻发言人的要求运用到实际工作中去。电视媒体在对接、服务政府沟通创新社区治理途径还体现在：促进网格化管理、强化社会化服务、健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求等方面。

二、发挥电视媒体融合作用，打造沟通平台吸引社区居民参与

要建设和谐社区，首先需要营造一个和谐的舆论环境，引导人们积极投入到社区治理事务中来。社区自治平台的形成、各层级利益诉求机制的畅通需要一个沟通平台的形成。电视媒体向全媒体进军的步伐相对政府，在内容、技术、信息和资金投入等方面更具备搭建平台的优势。

（一）搭建议事空间平台，让社区居民享有充分的话语权

电视媒体组建与栏目匹配的微博、微信群、APP、公众微信号作为话题讨论区，广泛地挖掘并汇聚社区治理各类主体的需求和智慧，做到广开言路，从居民中收集好的方法，正是因为议事空间具有的草根、平等、开放、互动等特征，社区管理主体能借此构建对话交流的基本框架，使民情、民智、民意在其搭建的公共空间中得以充分展现、碰撞和融合。

电视新闻媒体一直通过各种途径在尝试这样的传播改变。江苏广电总台“6·5”环境日直播，发起丰富的在线征集活动，如：“晒晒最美阳台”，让观众在直播前半个月，就利用手机发送相关图片、视频；“变废为宝DIY”，观众利用自家废弃物制作工艺品参与节目等等。这些直播和节目，传统电视媒体均与网络平台合作，激发民众参与的热情。“我家门前那条河”征集活动，吸引了社区居民的广泛参与。通过手机视频，有的拍下了小区周边河水受污染的现状，有的展示了附近的河水整治后的新貌；通过留言板，有的怀念儿时门前河流的清澈宜居，有的议论河流治理应该采取的方法和途径。

让更多的居民参与进来，电视媒体可以在传统播出平台上通过主持人口播、宣传片、提示字幕等多种形式吸引社区居民加入公共空间；还可以联系社工委、社区，邀请他们共同参与到公共空间，从更深层次关心社区事务，打开社区居民与政府、社区居委会之间沟通的畅通渠道。

（二）搭建数据分析平台，为社区管理部门提供决策依据

以数字化为基础的大数据技术正在与互联网一起重新塑造媒体生态。大数据分析平台由电视媒体搭建后，对社区治理的促进作用也是显而易见的。

江苏广电总台2015年搭建完成的“荔枝云平台”上线运行后，这一平台的一个重要功能就是可以支持众多社区居民上传分享征集的视频，并配合数据分析功能，为在线直播提供即时分析的数据支撑。这些分析可以让社区居委会、政府及相关部门充分了解社区居民对社区工作的意见和评价，改进社区治理的思路和方法，提升社区治理水平。

三、发挥电视媒体舆论引导作用，强化公共空间氛围营造，塑造社区共识

（一）通过编织活动纽带，强化社区公共空间氛围营造

电视媒体协调、参与、组织各类活动，激发居民参与的主动性，使得居民在社区参与过程中获得个人的成长和满足。

电视媒体组织社区传统节日活动，激发社区成员集体情感。集体情感是所有社会群体共有的能够团结、生存与发展的信仰要素，它不是存在于真空之中的虚无，而是与所有社会群体成员所共同拥有的某种东西相关联。社会仪典是唤起社群集体记忆与激发社群集体情感的文化形式。从2014年国家公祭日开始，江苏广电总台联合所属的电视、广播、网络平台连续五年举行“为了不能忘却的纪念”媒体活动。线上，历史学家、幸存者家属讲述那段惨绝人寰的史实；线下，联系社区组织居民前往南京大屠杀遇难同胞纪念馆、幸存者遗藏点举行悼念仪式，激发了人们的爱国情怀，强化了人们的家园认同感。中秋节，电视媒体与社区联动，来到社区组织包粽子大赛；植树节，电视媒体在社区帮助下组织群众参加植树活动，这些活动对增强社区成员的归属感与认同感有一定帮助。弘扬中华传统文化、宣扬文明新风、倡导现代生活，对塑造社区共识、凝心聚力起到了积极作用，对弘扬与践行社会主义核心价值观，形成社会主义先进文化意义深远。

电视媒体组织社区文化艺术活动，增进社区集体交往。社区是人类社会的基本生活单元，社区文化艺术活动成为基层群众最为广泛的集体交往行动的平台。江苏广电总台融媒体新闻中心、城市频道、优漫卡通卫视频道分别组织过“孝星”评选、“最美家庭”评选、“萌宝大赛”等活动，这些活动为社区居民之间增进交流与熟悉、认同与信任提供了有效平台，对促进人们相互间的信任度与互惠性合作，形成守望相助的社会关系网络起着积极作用。

电视媒体组织公益活动塑造社区精神。社区文化建设要上新台阶就必须有魂，这个魂就是社区精神。它包括社区参与意识、社区互助意识、团结合作意识、务实创新意识等。电视媒体动员社会资源，积极开展面向社区各类群体的公益活动。江苏公共·新闻频道推出的“百万棉衣送民工暨温暖多一度”全媒体系列公益行动，针对城市外来务工人员、孤寡老人、贫困学生、留守儿童以及抗战老兵等困难人群，给他们送上爱心物资；“扬帆圆梦公益行动”联合公益组织、爱心企业共同构建公益平台，为全国范围内家庭贫困的大学新生提供公益助学金，帮他们完成学业和梦想。公益活动的开展，能够沟通社区成员思想感情，协调社区人际关系，将社区塑造为互帮互助、温馨和谐的精神家园。

（二）通过建设社区文化，强化社区公共空间氛围营造

高度的社区文化认同应该是一种价值取向，将彼此凝结成一个守望相助的共同体，这个共同体的概念从某种意义上说是居民心灵的家园。

电视媒体通过弘扬凡人善举促进社区文化构建。精神文化是社区文化建设的核心，它需要借助传媒的力量，将社区道德、社区理想、价值观念、行为准则等生成、稳固和传播，深入人心。

“最美妈妈”吴菊萍用自己温柔有力的双手毫不犹豫地接下了从 10 楼坠落的小孩，挽救了一个和她没有任何关系的孩子的生命，成为2011年度“感动中国”人物。这样的社区典型报道，对于社区邻里间守望互助起到了积极的引导作用。

社区精英作为社区的核心人物，对社区的建设与和谐发展发挥了关键性的作用。电视媒体通过积极宣传和鼓励志愿服务、刊登个人和企业的捐赠事迹，以此表彰和鼓励捐助行为，培养回报社会精神；通过社区，选择模范家庭，报道他们的良好家风，讲述邻里之间互帮互助的亲情故事。

电视媒体通过公约共识促进社区文化构建。对一些社区不文明行为，如高空抛物、践踏草地、乱丢垃圾、损坏设施等不良行为，无论是在公共宣传上，还是在公约的强制规定上，依靠电视媒体的力量，发挥更为切实的作用。

江苏广电总台创意视觉中心于2016年策划并实施“传递正能量”系列公益宣传片。《抬起头，生活更美好》表现“低头一族”过度依赖手机而出现的种种问题，倡导多与亲人、朋友、同事之间交流；《全民阅读——分享篇》《全民阅读——数据篇》分别从阅读的意义以及利用碎片时间进行阅读，阐述了阅读的重要性；《美好家园》则采用MV的方式唱响了构建生态文明家园的主旋律。优良的道德规范是规范主体行为和活动的巨大力量。社区社规民约能够弘扬社会主义核心价值观，确立社区社会生活的是非标准，解决社区生活中的价值冲突，协调社区社会关系，凝聚社区社会生活共识，推进社区互惠合作的集体行动；能够确立起社区生活的集体规范，保障社区事务有章可循，增强社区治理过程的规范性，培养社区居民的规则意识与法治思维。

四、发挥电视媒体调动社会资源作用，促进社区服务社会化体系的建立和完善

（一）组织协调志愿者开展公益性社区服务活动

一是发挥组织作用，组织志愿者活动进社区。电视媒体架起社区与志愿者团队之间的桥梁，主动联系志愿者团队为存在需求的社区居民提供生活服务，并注意协调党团员、公务员、青年教师、高校大学生、专业技术人员、离退休人员等具有高素质和专业技术的人才加入社区志愿服务，促进社区志愿者队伍的多元化，使得志愿者组织能为社区居民提供实际、有效的帮助。

二是发挥导向作用，鼓励志愿者参与服务的积极性。电视媒体充分利用各种信息传播途径，表彰志愿者的感人事迹，表彰优秀志愿者、爱心慈善的个人和企业，公布志愿服务活动情况，扩大志愿服务活动的影响力，树立志愿者组织的良好形象和公信力，塑造参加志愿服务光荣的良好社会氛围，鼓励和吸引更多的民众主动参与志愿服务。

三是发挥协调作用，促进志愿者组织迈向规范化发展。一方面，电视媒体帮助志愿组织征集民众意见，并反馈给志愿者组织，监督其以民众呼声为要求改善服务能力；另一方面，电视媒体联系安全、卫生、保健等部门，为志愿者组织提供相关的专业知识培训，帮助志愿者组织加快走向专业化、规范化轨道。

（二）电视媒体创新产业参与竞争加速社区服务市场化进程

社区服务要形成社区服务网点和项目的多样性、实用性和可操作性，并逐步形成行业规范，有能力的企业在家政服务、健康服务、养老服务、咨询和中介服务公司、教育培训等方面积极探索，为社区居民提供市场化服务。江苏广电总台积极推进产业化进程，面向百姓提供服务，如优漫卡通卫视频道利用“优漫星未来”少儿艺术品牌，开办少儿艺术培训学校，借助主持人和师资优势，为社区家庭孩子提供唱歌、舞蹈、朗诵等才艺培训，目前拥有省内3所自办校和27所加盟校，每年为省内13个城市有需求的上万名孩子提供才艺培训，仅这一个频道，年产值超过1500万元。国际事务部利用与国外高校和旅行社的联络优势，分别开展了国际旅游服务和出国留学培训、资讯服务，为有出国旅行和出国留学需求的家庭、学生提供相关服务，年产值过亿元。以产业化为目标，形成社区服务体系，产业化要求具有一定的规模，要形成较大的运作空间。整合便民利民服务网点，也是社区服务社会化发展的必然趋势。电视媒体在这方面也能为社区服务提供平台。

伴随着社区治理迈向科学化、规范化、制度化，电视媒体依托科技手段的日新月异、资源整合的不断增强，有效参与到社区治理实践活动中去，不断创新社区治理的思路和手段，促进社区治理主体开展良性互动、开拓社区治理多元合作空间，让社区居民接受到社区的资源与效率，感受到社区的团结与活力。