辽宁省共享经济法律研究——以共享单车为例

刘瀚公

沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034

一、共享单车衍生问题

自2016年共享单车忽然流行以来，共享单车仿佛一夜之间布满了辽宁省大街小巷，颜色各式各样，隐隐有泛滥成灾之势。将各种乱象总结为几类：第一类是过剩的单车肆意停放，抢占公共空间，随意占道的现象，造成车辆管理上的不便。第二类是将单车毁坏私藏等现象，个别人员刮乱二维码、上私人锁、卸车座等行为阻碍单车的有效利用，更有甚者将单车“上树、下河、扎针、改造”，满满的低级恶趣味。第三类是行业间的恶性竞争，属于典型的不正当竞争行为。

其次是共享单车在运营过程中存在失信问题。共享单车正处于飞速发展的上升期，期间凸显出经营企业和注册用户的严重失信问题。经营企业主要有重投放轻运营以及用户资金安全等失信问题。经营企业作为将单车投放在市场上的主体，应当对单车的经营与维护负有主体责任，可是整个行业正处于飞速发展与抢占市场份额、胡乱发展等不合理发展方式并存的阶段，为了占领共享单车这个新兴行业的市场，各企业粗放、盲目扩张、无关企业跟风乱入，甚至不惜血本疯狂扩大规模，导致各企业对单车的管理能力明显落后于其扩张的趋势，给社会管理造成很大的困扰。

二、原因分析

(一)城市规划管理滞后与共享单车企业不适当的管理

共享单车行业作为新兴产业一经出现便迅速抢占了市场，并以此为首位，但是城市规划未对共享单车提前规划出相应的存放空间，政府对新生事物有着天然的滞后性，无法对刚诞生就飞速发展共享单车行业达到管理举措同步发展，相反的是城市规划从计划到实行本就不是一个短期的过程。共享单车行业作为新兴产业，往往致力于如何扩大市场和拓宽企业规模上，更多的关注在其用户注册量，企业知名度等问题上，缺乏对管理收纳问题关注，绝大多数的企业往往只投放不管理。

(二)政府缺乏相应举措

为创造共享经济下的便民服务，与政府合作是大部分共享单车品牌进入市场时的选择。自该行业发展以来，政府大都持观望态度，为行业发展保驾护航缺乏相应实质性的举措。新兴行业在初期发展时依靠的较少的是政府宏观调控，依赖市场优胜劣汰，促进行业健康发展，维持市场的活跃，减少政府干预，但行业自身不能独自进行调整时，政府就应适当的进行宏观调控。

三、解决措施及建议

(一)政府出台管理政策及立法规范

为解决共享单车胡乱停放的问题，可以进行合理的城市规划。建议辽宁政府可以根据实际情况，进行系统性普查和升级共享单车的环境。在进行城市规划时规划部门利用骑行平台提供的大数据，设定足够多的非机动车停放地域，以地铁为中心扩大停车范围，增设和拓宽自行车专用通道。同时充分发挥政府宏观调控的管理机制，依法出台有关治理的规章制度，成立有关管理协商的综合部门，对共享单车行业进行管理和监督，负责我省单车使用者的举报接收工作，及时了解民众对不合理现象的反映，迅速进行处理和解决。这是我省依法治理单车行业的关键一步，通过公布行业发展的规范要求，对整个市场的发展进行规范和调整。同时也应规范使用者在使用过程中的使用行为，禁止乱停乱放，肆意毁坏，偷盗隐匿等行为。全方位多领域地规范共享单车行业，促进其健康有序发展。

(二)建立行业协会以及制定行业管理条例

建立行业协会对于促进行业与政府间的沟通有着不可替代的作用，行业协会可以有效地进行上传下达工作，向企业下达相应的政策、管理规划，向政府传达企业的需求，促进行业与政府之间良性关系。为防止行政机关僵化执法、过度执法、选择性执法等问题，政府与行业间保持良好的沟通与对话。其次行业协会应制定统一标准的行业规范来规范行业经营行为，为维护良好的市场环境与良性的竞争循环，抵制企业间的不正当竞争，应监督行业服务及产品质量，管控企业间的经营方式与竞争手段。上海自行车协会召开的自行车的研讨会，就共享单车行业的准入门槛，适用人群以及产品的质量与有效期限进行了讨论，并拟制定有关行业规定，这也是我省管理共享单车值得借鉴的一种做法。