中国农村土地承包经营权流转制度研究*

马红芳 刘晓平

西安工程大学人文社会科学学院，陕西 西安 710048

一、农村土地流转制度的现状与问题

我国是农业大国，农业经济的良好发展至关重要。作为保障农地分配利用的依据，农村土地承包经营权的健康有序流转对农业的发展发挥着重大的影响。目前，农村土地承包经营权的流转中伴随着很多问题，严重阻碍了农村土地承包经营权流转的法律规范发挥效用。

(一)立法层面的不完善

1.产权主体缺失。我国实行的是农村土地承包经营制度，虽然农民理应在土地承包经营权流转中享有主体地位，但实际上乡镇、村集体经济组织或者小组代表、村委会行使农村集体所有权，未具体规定怎样行使以及如何分配相关的权益。他们又是基于谁的利益，能否做到为广大农民的利益考虑，阻碍了市场交易的正常进行。

2.流转方式单一。目前，在中国农村土地承包经营权流转中存在互换、转让、入股、转包、出租等多种方式，但基于整体情况，农地流转主要采用转包和出租方式，而新型的形式比如入股非常少。广大农民的思维和习惯以及土地流转市场的发展状况导致了各种流转形式之间的较大差距。

(二)配套保障制度的不完备

1.流转市场体制残缺。当前，虽然我国已逐步建立起土地流转市场，但该市场具有不规范性，首先，运行条件的发展具有不成熟性，政府宏观调控、市场环境公平性、中介机构的专业化等都有待完善；其次，土地承包经营权的流转系繁杂过程，历经很多程序，如确定流转方式、平等地协商、签订流转合同、进行登记，这在我国现阶段都需补充，相应市场体制的缺失会导致较大的投机性；再次，中介机构管理存有不规范之处，不能及时传播土地的供求信息，实现不了流转市场良好运作；最后，在价格机制方面缺少较规范的定价标准，通常进行协商定价，而在这个过程中，农民自身知识浅薄、经济条件限制等因素，都会对农民的土地财产权益造成一定的侵害。

2.流转登记制度不完备。从2011年开展农村土地承包经营权登记试点，探索和健全农村土地承包经营权的登记制度，发展几年之久，依然还有很多地方未落实。且有很多问题，比如承包地的权属不明晰、实际测量和原有的登记面积不符合。而土地实现流转之后的登记制度更是严重缺乏，导致不能及时查询农地的流入以及流出状况，信息更新期限过长和信息过时，这些都亟需解决完善。

3.农村社会保障制度不完善。我国广大农村地区只有最低生活保障和农村合作医疗，社会保障制度方面的相关建设发展慢，且保障标准较低，而农村土地担负着生产生活、医疗保障等各种不可或缺的功能，依然是农户安身立命的根本。加之我国不断出台国家惠农政策，土地潜在价值升高，农户对农村土地的依赖程度不断上升，这势必会影响农村土地的流转速度。

二、农村土地承包经营权流转制度的完善建议

(一)立法层面的完善建议

1.明确产权主体。从法律层面明确我国农村土地的产权关系，使广大农民在土地承包经营权流转中享有主体地位，并且保障农民能够在法律允许的范围内，自愿地依据多类流转方式实现农村土地承包经营权的规范、有序流转。严格地审查相关人员，加强对行使权利的监察，严格监督代为行使权利的整个过程。提高广大村民的认识水平，增强主体意识，让农民真正地意识到自身才是土地所有权的主体。

2.加强资源配置，实现规模化经营。众所周知，传统的农地耕作方式具有分散性，很难形成规模化经营，再加上较低的产能效率，压制了农村土地的利用效率，为了改变农地的经营模式，使适度规模经营对农业现代化建设中的驱动效应发挥其应有的作用，我们需要顺应所有权、承包权以及经营权“三权分置”的要求，加快完善农村土地流转的相关经营制度，放活土地经营权，鼓励农户以土地入股、代耕代种等多种形式长期地流转土地，实现农村土地的多元化流转，而且要结合不同地域的差异和特点，因地制宜地逐渐引导农村土地实现有序、健康流转，从而优化配置农村土地资源，使农地适度规模经营和劳动力的转移程度、城市的发展水平等相适应。

(二)配套保障制度的完善建议

1.完善市场相关机制。首先，从价格机制角度，广大农民有权制定土地承包经营权流转的价格。要健全资产评估制度，与农地的使用价值多因素相结合，确定比较合理的价格，从而保障流转市场能够合理地运行；其次，从市场交易角度，完善中介服务机制，确保土地流转朝着公平、自愿的方向顺利进行。成立土地交易所并且健全信息流转的平台，收集、整理农地各方面的流转数据和信息，依据类别、价格等标准建立数据库，之后和土地流转的登记机构进行数据互通，使相关人员能够随时查询各种农地流转供应、需求方面的情况，充分了解市场的走向，从而提高流转的效率。农地价格实现公平合理，有利于推进农地流转依法有序进行。

2.完善流转登记。基于对合同的认同，更加地看中流转土地在登记方面的法律效力，加大力度保护已登记流转人的合法权益。建立流转的登记机构，对登记的主体、客体、程序、准则、纠纷处理等予以明确，根本上保障农户的权益。建立流转登记信息数据，方便人们及时查询流入和流出相关信息，顺利推进农地流转。

3.完善农村社会保障制度。首先，加大在财政帮扶方面的力度，并且保证稳定的财政投入，对医疗和养老保险的覆盖范围予以扩大，简化报销的流程，真正让每个农户从保障制度中受益，提升广大农民对社会保障制度的信任度以及满意度，让他们打消各个方面的顾虑，剥离土地和社会保障功能，降低农民对土地的依赖程度，增强其流转的意思。其次，对农村社会化服务体系改革，完善我国政府部门管理职能。政府部门在开展管理工作时应当结合当地的实际情况，管理和监督并行，推进土地承包经营权流转的有序进行。同时，转变传统理念，基于宏观调控，逐渐建立完善的社会化服务体系，力争为农民在科技、金融等多方面提供全面的服务、指导，从改善农村土地承包经营权流转的外部环境角度，促进流转工作的优化、创新。

中国农村土地承包经营权流转制度的研究涉及多方面的内容，相关部门应该从多角度制定并落实相应的完善措施，为农村土地承包经营权流转工作的有序、健康开展创造良好的条件。