“互联网+”视阈下高职院校重要领域巡察与纪委监督融合研究*

张志刚

湖南铁道职业技术学院，湖南 株洲 412001

一、“互联网+”时代的社会生活变革

2015年，中央提出“互联网+”行动计划及出台《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，“互联网+”一词映入民众眼帘。“互联网+”基于连接、开放、共享、协同以及简单、便捷、优质、高效、多元、个性的精神特质，冲破了传统观念、惯例、模式、规则的束缚，对传统行为模式、服务模式和生活方式进行了颠覆和重塑，使社会进入一个万物互联互通的发展新常态中，推动政府、高校治理的信息化、现代化。作为立德树人、文化传承的高等院校，无论是教育工作者还是学生，其生活方式、行为习惯、兴趣爱好都有着浓厚的网络烙印。基于此，学校内部管理、治理及监督检查等工作更加需要线上线下的有机融合，才能有效促进师生融入全面从严治党工作。

二、高职院校内部监督的难点与困惑

当前，高校全面从严治党及纪委履行监督责任取得一些成绩，但在“互联网+大数据面”背景下，面临许多困境。以纪检监察监督为例，纪检监察“三转”未能广泛应用，未能真正聚焦监督的主业，很多时候被学校的一些协调机构、日常工作所困扰，监督方式单一，多半是人工监督，采用大数据、互联网监督不够；监督者与被监督者都是学校抬头不见低头见的同事，“熟人”监督难以下手；一些主体责任部门自我监督不够，使纪检监察监督“难到位、易越位、错位”，监督“实效”不强等等。

三、高职院校开展内部巡察的重要意义

《中国共产党党内监督条例》要求各省(自治区/直辖市)推动建立巡察制度，延伸从严治党。目前部分本科高校参照国家及相关厅局巡察模式，在校内尝试与实践，但没有全面铺开，而高职院校相比本科院校，不管从发展规模、师生结构、重要领域的廉洁风险度都不能相提并论。因此在高职院校校内开展全方位的巡察工作，难以达到巡察的效果。但融合纪委监督的重点领域，选择某些社会关注、廉洁度风险较高的重要领域关键环节进行专项巡察，可以及时发现与防范廉政风险点，做实做细监督职责。党委纪委统筹推进，选择某项或几项重要领域的巡察监督，融合纪检监察“解剖式”监督更能促进主体责任部门以高度的责任感和强烈的紧迫感推动学校全面从严治党向纵深发展。以笔者所在省的省属高校、省教育厅直属高职院校近几年被巡视、巡察公示的反馈信息为例，一些高校重点领域，如财务管理、内控制度、基建采购项目管理、招投标等方面存在较高的廉洁风险。因此，我们在高校内部管理上应从政治上找偏差，从党的领导上查找根源，从履行管党治党责任上吸取教训，切实担负起全面从严治党的政治责任，在校内积极探索巡察监督模式，全面或有针对性地进行“政治体检”，对发现的问题，及时整改，扎实做好“巡察后半篇”文章，从而整体营造风清气正的政治生态环境。

四、高职院校内部巡察监督的内容与方式

巡察监督要有威力，就不能面面俱到。一求全，重点就会泛化；一发散，问题就难以发现。巡察组要用纪律的尺子衡量被巡察单位党组织、部门、党员干部的行为，重点检查履行党章规定的职责情况。以笔者所在单位为例，2015年以来每年选择1-2项重要领域关键环节等方面进行“解剖式”的巡察监督，抓实被巡察党组织、部门(单位)“两个责任”落地生根，取得了一些成效。

(一)建立健全制度，让巡察有据可依。依据监督检查、巡察有关规定，开展巡察监督工作，坚持党委统一领导，纪委组织协调，纪检监察部门组织实施。主要对各部门(单位)中层领导班子及其成员在严守党的政治纪律和政治规矩，坚持党的教育方针、贯彻执行学校决策部署，推动改革发展的情况；贯彻落实党风廉政建设责任制和勤政廉政廉洁的情况；执行“三重一大”决策、民主集中制和党务政务公开的情况等，选择招投标、单独招生、工程维修、基建工程、二级院(系)项目资金使用、招生就业等重要领域关键环节等方面进行“解剖式”的巡察监督。

(二)组建工作机构，让巡察有的放矢。学校在纪委设立巡察监督办公室，高度重视对重要领域关键环节的巡察监督。从纪委委员、纪检监察、审计、财务、组织、人事、基建、后勤等部门抽取精干力量以及党代表、职工代表、政协委员、民主人士、离退休职工等范围组建巡察人才库，按照“三个不固定”“一次一授权”的原则，以调研、个别谈话、查阅复制有关资料、暗访访谈等巡察方式对校办企业、招投标、单独招生、项目资金使用、大型工程建设等重要领域关键环节进行巡察，抽取其中关键环节进行“解剖麻雀式”的监督检查。

(三)完善巡察程序，增强监督实效。按照工作安排，首先制定巡察监督计划、工作方案，编制工作手册、组建工作小组，进行业务培训，了解基本情况。其次选准巡察重点，精准巡察方向。向组织、宣传、纪检、审计、人事、信访等部门，了解掌握干部作风建设、遵守廉洁自律规定及巡察对象的相关情况，初步了解被巡察单位可能存在隐性问题的重点岗位、重点环节、重点人员，使巡察组有针对性和重点性，开展巡察找准突破口，确保每次巡察有备出击。第三根据巡察要求，始终对标看齐中央和省、市、校工作的新标准、新要求，以党纪条规为尺子，坚持把发现问题作为巡察工作的“生命线”。第四，通过召开座谈会、个别谈话、查阅资料、会议记录、群众访谈等形式，全面了解重要领域关键环节实施情况，收集与梳理有关资料，着力发现违规违纪问题。第五，形成巡察报告、上报有关领导、会议决策。第六，根据巡察、监督反馈意见，主体责任部门实施整改。

以对单独招生的巡察监督为例，积极探索事前巡察、事中抽查、事后倒巡的方式，事前督促教务、保卫、信息中心、招生就业等部门切实履行主体责任，利用“互联网+”的优势，充分运用网络、人脸识别仪、移动通讯设备检测器等科技应用技术，采用“人防+技防”双管齐下；纪检监察、保卫部门对学校周边宾馆、培训班、小区进行明察暗访、排查与分析有关单独招生的廉洁风险。事中组织人员对各责任主体部门的工作进行抽查。单独招生完成之后，对某些环节进行倒巡、“解剖”。经过关口前移，周密部署，2018年以来保持了“零投诉、零违纪、零容忍”的阳光招生成果。以开展政治巡察监督为例。积极探索线上线下的网络巡察监督，对政治学习、政治教育、警示教育、党纪条规学习开展巡察，利用“互联网+答题系统”，线上闭卷答题、抽测；对严肃党内政治生活的监督，则随机抽取基层党组织的党员、党务工作者进行“问卷星”调查、智慧云系统抽测，反射基层党组织党内政治生活开展情况是否到位，这样通过手机指尖上的滑动，既达到了教育、巡察的目的，又使信息技术广泛应用于教育、巡察、监督工作，大大加强了师生的参与度，师生反响非常好。

(四)加强队伍建设，发挥巡察利剑作用。巡察工作责任重、压力大、标准严，能否发挥巡察利剑作用，根本在于有一支忠诚、干净、担当、过硬的巡察队伍。学校党委、行政、组织人事部门应明确，把巡察工作作为培养、锻炼考察干部的重要平台，把被抽调担任过巡察工作任务的工作人员作为干部选拔任用的重要条件。笔者所在单位2015年开展内部巡察工作以来，全面从严治党及党风廉政建设、校内巡察工作模式多次获得上级组织的好评，连续两次获得厅委直属单位党风廉政建设先进单位。

(五)建设完善“互联网+监督”平台。依托学校官网一体化平台和资源数据库，统筹规划开发建设“互联网+监督”子平台，并逐步整合办公OA审批电子监察、应用导航等管理系统。以党风、校风、信息公开为重点内容，设置各部门业务工作、师生资助扶贫、组织人事、招生就业、招投标、工程建设、信访举报等功能版块。以平台网站、移动终端、终端查询机为主要应用方式，方便师生使用。对不履行平台建设责任和监管责任、影响工作整体推进的单位和个人严肃问责。

五、强化巡察成果运用，倒逼责任落实

巡察目的在于“政治体检”，如何做好巡察“后半篇文章”，抓好巡察整改落实，举一反三，全面推进正风肃纪是根本。

(一)约法三章，进一步明确纪律规矩和要求。巡察反馈后，要继续开展违反中央八项精神突出问题专项治理，严明纪律规矩，与党员干部“约法三章”；坚决做到“两个维护”、坚决落实民主集中制、坚决落实意识形态工作责任制、坚决贯彻党的教育方针；大力整治形式主义、官僚主义；持续做到“两个责任”到位，廉洁风险防控到位，重点领域监管到位，落实“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐到位。

(二)实施闭环、循环管理模式，进一步整改落实，防止反弹。按照PDCA和ISO9001质量管理要求，实施闭环、循环管理模式。以制约和监督权力运行为核心，被监督的部门(单位)根据监督检查意见，组织制定整改方案，“对号入座”，明确责任主体与主体责任，加强制度力与执行力的建设，完善责任追究机制，正本清源。

(三)责任追究，问责必严成为常态。通过巡察监督发现的问题及有关线索，分类处置，需整改的，督促主体责任部门立行立改；涉嫌违纪违规的，及时移交纪检监察部门进行调查核实；对整改不实不力的，及时采取“第一种形态”；对敷衍整改、拒不整改及同领域同部门发生多起问题线索的，由纪检监察部门严肃追责。巡察及整改成果作为学校部门年度考核、教职工绩效考核、提拔重用的参考依据，积极营造干事创业、风清气正的校园政治生态环境。

通过重要领域关键环节的巡察、“解剖式”监督，解决了实际问题，进一步理清了工作程序，有效规避廉洁风险，及时解决了工作环节不规范、服务效率不高等问题，推动主体责任监督责任落到了实处，有力推动全面从严治党及党风廉政建设各项工作深入开展。