以法律视角浅析亚投行的完善建议

孙胤雯

南京工业大学，江苏 南京 211816

一、要准确定位亚投行的职能和宗旨

亚投行作为一个区域性的多边开发机构，如果希望得到长远的发展，就需要得到区域内更多国家的支持。而一个清晰的职能定位和宗旨可以最大限度地为亚投行提供帮助。亚洲开发银行在筹备之初，就提出了消除亚洲地区贫困，推动亚洲地区成员国的经济和社会发展与进步的宗旨。正是由于亚行清晰的定位，使得亚行在亚洲地区发展迅速。因此，亚投行也同样需要一个发展定位。新成立的亚投行在职能定位上应该急东盟国家之所急，想东盟国家之所想，同时充分考虑服务中国周边外交的需要，充分考虑中国实施“走出去”战略尤其是金融“走出去”的需要，充分考虑提升中国国际话语权的需要。

从长远来看，与东盟国家发展良好的经济政治关系是我国未来发展的一个方向。而由于历史上的原因，导致中国与东盟国家的贸易通道较为单一。因此，加强东盟国家的基础设施建设，加强与东盟国家的互通互联是亚投行未来一段时间内业务的关注重点。

东盟国家大多为发展中国家，国内经济实力较弱，如果想要大力进行基础设施建设，就必然需要一个基础设施建设投融资平台来解决大量的资金缺口问题。所以目前亚投行的发展定位应该侧重于搭建一个专用于东盟的基础设施建设投融资平台，解决东盟国家资金紧缺的问题。从而促进中国——东盟地区乃至整个亚洲地区的互联互通建设，推动东盟共同体建设，推进中国——东盟共同体建设。此外，为了提升亚投行在亚太地区和全世界的影响力，亚投行还应该着眼于世界，保证自身的商业性，通过商业合作保证自身的盈利，以实现自身的可持续发展。但是在追求盈利性的同时，也要持续关注公益项目的投资，这样才能保证贫穷国家的基础设施得到一定的发展。

二、审慎性和灵活性并存

审慎性具体到多边投资机构中是指在运营过程中，不仅要考虑到资金的安全性，也要考虑到资金运用的灵活性。亚投行在成立之初，他的宗旨就是为帮助亚洲地区尤其是东盟地区进行基础设施建设，促进亚洲地区的经济社会发展。因此亚投行首先需要注意的就是资金的安全，这就要求亚投行在项目审查时做好评估工作。在项目评估审查方面世界银行有很丰富的经验，它在评估贷款时不仅注重项目的真实性，还会着重考察项目的可持续发展型，是否属于具有长远发展意义的项目。这对于亚投行来说有十分重要的借鉴意义。但是不可否认的是世界银行对项目的要求过分严格，这就在一定程度上使得项目评估效率十分低下，而在现今的信息化时代，世界银行的这种做法显然已经不能满足于快节奏的时代需求。

因此，在借鉴经验的同时，亚投行应该在项目评估工作中，注重提高资金使用的灵活性，尤其是在应当根据亚洲国家特殊的地理历史环境做出动态的标准机制。这样才能最大限度地利用亚投行募集的资金，更好地为亚洲地区国家基础设施建设提供资金支持，实现亚洲地区互联互通的目标。

三、投资应当有所侧重

相较于亚洲开发银行，世界银行在投资侧重方面做得十分成功。纵观世界银行七十余年的历史，世界银行在非洲地区关注度十分高，它利用自身优势，为非洲地区提供各种贷款，并且贷款的数量也在逐年增加。在进入新世纪以后，由于非洲地区的经济情况在逐渐好转，世界银行也根据非洲地区的不同发展程度，创新贷款项目的使用方式，借以适应非洲不同国家的实际经济情况。更值得一提的是，世界银行在提供贷款支持的同时，也帮助被支持的对象更好地将贷款利用于脱离贫困和经济发展，甚至对一些极端贫困的国家免除了部分的债务。亚投行在成立之初，其宗旨就是帮助亚洲地区进行基础设施建设，促进亚洲整体的互联互通建设，提高亚洲地区的经济社会水平。但是，由于亚投行的成员国大多数属于发展中国家，经济情况较差，与世界银行的成员国相比，能够提供的资金更少。这也就在很大程度上限制了亚投行自身的资金储备水平。因此，亚投行不仅要认真评估贷款项目，审慎灵活地放出贷款，而且要把有限的自身资金投放到重点领域，侧重基础设施领域。此外，在利用自身资金以外，更要注重带动私有资金的投资，这样才能最大限度地促进亚洲地区互联互通建设，保证亚洲地区经济的可持续发展。

四、中国要对亚投行保证足够的影响力

美国和日本因为在世界银行中各认购了约16%和7%的股份，所以在世界银行中也占有了相应比例的投票权。相比较之下中国所占的投票权只有4.42%的投票权。可见，在世界银行中拥有足够话语权的依然是美国和日本。因此，中国应当学习世界银行和亚洲开发银行的模式，增加自己在亚投行的话语权，这样才能更好地实现中国在该地域的政治经济利益。此外值得一提的是，只要拥有15%以上股权的国家就可以否决对《世界银行章程》的修改。如前所述，美国拥有约16%的股权，所以美国对《世界银行章程》的修改拥有一票否决权。

从亚投行的一些制度的设计中不难看出中国也对世界银行和亚洲开发银行的现有制度有所借鉴。因为中国是亚投行最大的出资者，所以亚投行的行长也应该由中国公民担任。同时大部分亚投行的成员国也应该由亚洲国家组成，这样才能保证亚洲国家最大限度地得到亚投行的资金支持，避免与外国家通过亚投行为自身赚取利益，使亚投行沦为与外国家打压亚洲发展的工具。不仅如此，亚投行在成员内部的资源分配和投融资合作商也应该注重公平合理，兼容并包，保证亚投行内部成员的团结。

五、要高度重视人才引进和人才的培养

亚投行借鉴的是类似于现代公司的运营制度，对所有员工都采取合同制。这种制度不仅能保证亚投行在运营上的效率，也能保证它在人事上的高效性，节约成本，把亚投行较为紧张的资金更好地用在投资贷款上。

因此在亚投行的人员选择上，应当更加注重用更好的工作待遇和更长远的发展来吸引高素质人才。并且在吸纳人才之后，注重对人才的培养，将其培养成为更适合亚投行的工作人才。

亚洲开发银行在设立之初，就使用行长负责人员招聘的制度，因此从1966年至今，历任亚洲开发银行行长用自己严谨的工作态度为亚行引进了大量的人才，使得亚行内部拥有大量的专业人才，可以在亚行的日常运营和事务处理上具有较高的效率，提高了亚行的形象。因此我们也用要借鉴亚行在这方面的成功经验，用国际化的标准选用人才，组建属于亚投行，适合亚投行的行长和管理运营人员。

六、总结

本文将亚洲基础设施投资银行，亚洲开发银行和世界银行在职能定位，组织结构，资金来源等方面展开对比，同时分析世界银行和亚洲开发银行运行的成功经验，不仅总结提炼了亚投行优势和进步性，也通过对比世界银行和亚行，发现了亚投行的欠缺和不足。比较客观地肯定了亚投行在制度设计，人员管理等方面的突出优势；也对亚投行自身的不足和需要注意的问题加以重点描述。比较全面地论证了亚投行的设立对中国和亚洲乃至全世界带来的政治经济影响，为亚投行日后运营提供了比较深刻到位的建议。