四川南充“六步六制”扎实推进律师调解试点

蒲爱华

中共南充市委党校，四川 南充 637000

2018年1月以来，四川南充市司法局大力推进律师调解试点改革工作。一年来，先后在法院、公共法律服务中心、律师事务所等处建立了24个律师调解工作室，拓展多元矛盾纠纷化解平台，受理婚姻家庭、邻里、抚养、瞻养、劳务、物业、租赁等调解纠纷咨询共2176件，调处重大上访案件6件，接收人民法院委托律师调解案件276件，调解成功127件，经司法确认的调解案件49件。其中，南充市嘉陵区律师调解试点工作形成的可借鉴、可操作、直接服务群众的经验做法被四川省司法厅简报全省推广，司法部2019年《中国司法》杂志第1期作为试点经验推广。

一、“六个步骤”扎实推进律师调解试点工作

第一步：公开调解人员信息库。建立了参与调解的律师信息库，利用网上可查询的公共法律服务中心平台，向社会公开参与调解工作的律师事务所库和律师调解人员库，方便当事人了解和选择专业对口的律师，更好地服务群众。

第二步：规范受理调解案件渠道。律师调解案件主要来源于公共法律服务中心与网络平台受理的、法院移交的诉前可调解案件，还有基层司法所上报的、人民调解委员会与乡镇(街道)、村(社区)、其他行政机关移交的调解案件。

第三步：细化调解案件分类。律师调解工作室统一受理案件并进行筛选归类，按婚姻家庭、交通事故、民间借贷、生命健康权、劳务工资、追索“三费案件”等类型，与专业对口的律师对接，统筹安排，专人跟踪，确保案件办理质量。

第四步：不断创新调解方式。律师调解根据复杂程度由一至两名调解员主持调解，在具体的调解工作中，不断创新、总结提炼出五种行之有效的调解方式。一是优先调解。针对农民工讨薪、工伤、工亡、追索赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金、妇女儿童权益保护、残疾人权益保护等涉及弱势群体的案件优先调解。二是重点调解。对涉及辖区内信访稳定的案件、涉及国有资产的民事案件，涉及民营企业家权益保护的案件重点调解。如某小区业主委员会、房地产开发公司和小区130多户业主，因房屋漏水、存在安全隐患、物业收费难等问题，持续纠纷长达5年。嘉陵区公共法律服务中心律师调解工作室派出调解律师接案调解，经过现场走访、调解协商，最终达成调解协议。三是联动调解。建立与相关部门的联动调节机制。涉及农民工维权的，邀请工会、劳动监察部门参与调解；涉及婚姻家庭的，邀请妇联参与调解；涉及未成年人邀请关工委参与调解；涉及老年人权益保护的，邀请社区参与调解；涉及信访、上访苗头的案件，及时通报信访部门。四是上门调解。根据便民服务原则，对当事人行动不便或者老年人、残疾人权益保护的案件，组织调解律师上门调解。五是“微信”调解。律师调解工作室建立了“调解工作微信群”，吸纳全市从市区级到乡镇(街道)至村(社区)调解委员成员和调解员，随时向他们提供法律服务，适时向“微信群”推送调解案例，及时受理和化解“微信群”上传的矛盾纠纷，极大地提高了调解效率。

第五步：及时巩固调解成果。律师调解工作室充分发挥律师善于固定证据的优势，对全过程留痕。对询问、调解过程建立完整的电子及纸质调解记录，重大环节还用音像形式完整留痕，达成一致意向时及时签订调解协议，协议一旦签订，积极引导全面善意履行协议。对整个过程，建立完善档案备查，巩固了调解成果。

第六步：引导完成司法确认程序。经调解达成的具有民事协议，律师依据人民调解等相关法律规定，给当事人介绍司法确认的便利与价值，引导当事人到法院或者法庭申请确认调解协议效力，使调解协议轻松生成人民法院生效法律文书的效力，不打官司却达到打官司的效力，省时省力省钱，受到当事人的普遍好评。

二、“六项机制”保障律师调解试点工作的开展

第一项机制：抓队伍。严格律师调解队伍筛选标准，注重律师调解队伍的专业性，将法律专业素质高、调解能力强的优秀调解员纳入人才库。市县两级司法局采取以会代训的形式，对调解律师进行调解工作技能、职业道德、执业纪律等方面培训，提升调解人员综合素质，使调解队伍向专业化、公益性方向转变。

第二项机制：保经费。律师调解工作经费，司法行政机关通过政府采购服务的渠道，根据工作量给予每件300-3000元补贴。从法律援助经费给值班律师每天补助200元经费。

第三项机制：重管理。为使律师调解工作更有成效，建立了严格的日常考勤制度、回避制度、奖惩制度、责任追究等规章制度。律师调解工作室实行轮流值班制度和日常考勤制度，值班律师原则上不请假，遇特殊情况请假的，报调解工作室负责人批准，另选派一名律师替班。市中级人民法院、市司法局和市律师协会组成了律师调解协调小组，高度重视律师调解工作，出台了正式文件，建立严格的奖惩制度，发挥了很好的激励作用。

第四项机制：促协调。调解工作虽有流程，仍不像法院诉讼有严格的程序规定，更多的是靠人与人的沟通与协调。律师调解工作室对收案、分案、案件启动、与当事人对接、与相关组织沟通、与法院衔接都有专人对接、反馈，形成一套运转有效的协调机制。

第五项机制：建标准。市司法局与市中级人民法院联合制定下发《关于开展律师调解试点工作的实施方案》，对律师调解工作提出明确要求，制定了具体标准。方案规范了律师调解流程、司法确认流程，制作了律师调解流程模板、律师调解协议模板、司法确认书模板。律师调解工作室根据方案制定了科学的工作程序，案件一经受理，一般要经过调前告知、组织调解、建立档案、协议履行、调解终结、司法确认6个标准化程序，同时做到档案标准合法，资料完善规范，让律师调解走向规范化、标准化。

第六项机制：强监督。建立了以市中级人民法院和市司法局分管领导、市律师协会会长为召集人的联席会议制度，指导全市律师调解试点工作的开展和负责对全市律师调解工作室的监督管理，定期总结交流经验，不断推进律师调解工作制度化、规范化、科学化发展。

三、律师调解试点的积极意义

四川南充的律师调解试点工作应当说是比较成功的。至少在以下几方面值得肯定其积极意义：

一是律师调解试点有效节约了司法资源，对缓解法院当前案多人少的难题起到了积极作用。

二是律师调解网络延伸到乡村，覆盖到基层，把矛盾纠纷解决在田间地头，律师调解与其他调解组织共同织就矛盾纠纷化解大网，创新“枫桥经验”，切实维护了社会的和谐稳定，起到了“调节器”、“减压阀”的作用。

三是律师积极参与调解充分展示了律师作为社会主义法律工作者关注公益的良好的社会形象。

综上，我们认为律师调解试点工作尽管还存在部分律师参与积极性不足、经费不足、机制尚待完善等诸多问题，但客观上带来的积极效应值得高度肯定。