关于强化基层国有企业纪检监察组织建设的思考

严 敏

成都城投资产经营管理有限公司，四川 成都 610036

一、正确认识新时期基层国企纪检监察部门的职能定位

目前，国有企业部门设置上，纪委与监察部门并存并行，但两者的职能定位是有区别的，准确把握新时期纪检部门职能定位，是开展好国有企业纪检监察工作的前提和基础。党的十九大后，把“监督、执纪、问责”这一关于纪委职责定位高度概括正式写入党章，成为纪委职责定位的根本遵循。这说明，在新时期国有企业纪委的主要职能定位，从对党员领导干部个人履职用权、纪律作风监督，提升到企业全面贯彻执行党的路线、方针、政策，落实反腐败工作总体部署的企业经营管理层面监督。企业监察部门是行政部门，在企业总经理的领导下开展工作。主要参与制订公司内部监察管理制度并贯彻执行，对企业重点领域、重点环节、关键岗位进行监督，以保障企业经营管理行为合规。但是，其监督职能只限于执行层面，对企业整体经营决策监督力度非常薄弱。在国家监察体制改革后，纪检监察工作进一步向“监督”倾斜。基层国有企业纪检监察部门更应做强监督首责，应在上级纪委、同级党组织和管理层的领导与支持下建立本企业监察管理机制，应覆盖从贯彻党的路线方针、法规法纪到企业领导决策程序及重点环节等方面。

二、基层国企纪检监察职能的现状及原因

当前，随着全面从严治党的力度加大，基层国企单位纪检监察组织建设明显加强。但是从运行来看，纪检监察力量仍显薄弱，与新形势下的反腐倡廉工作的要求仍有一定差距，存在诸多问题需要完善，主要体现如下：

一是组织权限不明确。各级监察机关以《中华人民共和国监察法》作为工作行动指南，而基层国企的监察尚无规范性指导文件，实际工作中参照国家机关纪检监察机构的相关权限执行，企业日常监督只能从党对国企党建工作的要求中抓重点，从而使监察覆盖住党对国企所“担心”之事。

二是职能发挥受限。企业纪委重点对党纪的维护，实行“双重领导制”。而纪检监察部门侧重于对企业政纪的维护，它受本单位主要行政负责人的领导，是处于同一层次的企业内设机构，难以形成权威和威慑。部分纪检监察机构是一个机构多个牌子，造成了基层纪检监察工作力度不够，缺乏系统性和规范性，客观上弱化了内部执纪监督的地位和力度。

三是兼职问题普遍存在。部分国企纪检监察部门人员兼职问题普遍存在，人员配备不合理，对纪检工作向纵深推进存在一定影响。因兼职纪检人员对《中华人民共和国监察法》及《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》学习掌握不透彻、不深入、不系统，无法集中全部精力主抓纪检工作，工作主动性积极性不强，很大程度上影响与制约了纪检监察工作职能作用的充分发挥。

四是纪检监察队伍力量薄弱。纪检工作的特殊性，要求纪检监察人员必须具有较高的政治素质和业务水平。新形势下，对纪检监察人员的政治素质、专业知识、综合能力要求较高。但部分纪检监察队伍素质薄弱，少数纪检人员的政治素养、理论基础、纪检业务知识不能更好地适应新形势纪检监察工作的需要，需进一步苦练内功，提升队伍素质，淬炼监督执纪铁军。

三、强化基层国有企业纪检监察组织建设的建议举措

(一)明确职权，推进规范化建设

基层党委必须提高认识，进一步明确职权，解决好纪委书记专职不专的问题，卸下其他“担子”，腾出精力，专抓纪检工作。未设纪委的监察机构也需对职能重新梳理，把管理职能调整出去，明确纪检监察组织的基本定位，使职权明晰，做到不越位、不缺位、不错位。从国有企业整体运行管理来看，纪检监察工作首先要加大对于权力的约束，真正利用制度实现对权力的有效约束，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制，在国有企业内部推行透明管理，特别对涉及“三重一大”的事项，认真查找议事和决策环节中存在的不规范、不落实问题，及时制定整改措施严格狠抓落实，对权力运行机制形成有效约束和震慑。

(二)加强队伍建设，打造纪检铁军

“执纪者必先守纪，律人者必先律己”。对纪检干部而言，就必须时刻严格要求约束自己，保持“自身硬”，才能履行好监督执纪问责的各项职责，着力锤炼“忠诚干净担当”纪检监察队伍。一是配齐配强纪检干部。要选派党性强、原则强、敢于碰硬的年轻干部充实到纪检干部队伍中，减少兼职、专职不专用等情况。二是加强业务知识培训。通过内部培训、外部交流、以案代训等多种方式，纪检干部必须掌握业务技能，对纪律规定、工作程序等熟悉掌握，努力提高自身履职能力。特别要通过压担子，强实践锻炼，增强综合素质。三是培养优良作风。国企纪检监察干部处于反腐败斗争的前沿，打铁必先自身硬，要始终坚守纪检监察职能职责，守初心担使命，注重从工作生活上的小事做起。要始终发扬光荣传统，讲政治、练内功、提素质、强本领，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。

(三)聚焦执纪主业，转变工作作风

纪检监察组织肩负着反腐倡廉的使命，一要树立爱岗敬业的责任心，肩负起党和企业赋予的职责，认真履行执纪监督职责，树立坚定信念，对工作的执着追求，开创新的局面。二要真正落实“三转”要求，从开展应付上级检查等事务中脱离出来，回归到监督执纪问责的主业上，重点做好问题线索排查、案件处理等专业工作。三要坚持求真务实，要结合企业实际情况，深入一线与职工群众面对面化解信访矛盾纠纷，切实解决群众反映强烈的问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

(四)健全制度机制，科学规范管理

一要在全面了解国有企业纪检监察工作实际情况的基础上，做好分析调研，认真梳理各方面意见并制定出科学合理的制度，努力通过以制度的形式对机构设置、监督范围、监督程序等明确规定，为企业内部的纪检监察工作顺利开展提供制度保障。只有这样，才能让纪检干部在开展业务工作时更具有底气，才能将纪检监察工作真正落地落实，不断向纵深推进。二要不断完善创新现有纪检监察制度。国有企业在执行过程中，应充分考虑企业自身特点与实际情况，制定更加详细、与自身实际贴近的监督管理制度规定，保证制度内容与新形势要求相符并具有可行性、操作性，从而有效提高监督执纪问责工作质量与水平。三要强化对制度执行监督。制度的生命在于执行，无论制度制定得多科学完善，若无法有效执行，就不能充分发挥作用。因此，加强对企业管理人员的教育与监管，进行制度全面深入宣贯，保证严格依照制度要求开展工作，同时，企业内部其他部门应主动积极配合纪检人员工作，为年度考核制度落实情况提供便利。从检查规章制度实施情况作为监督线索，检查规章制度的贯彻执行情况，及时发现执行过程中的问题，制止违章违规，纠正各种偏差现象，协调处理随时发生的问题。

浩渺行无极，扬帆但信风。全面从严治党永远在路上，新形势新常态下国企纪检监察工作任重而道远。国企纪检监察机构要以“坚决落实两个维护”为首要政治任务，必须毫无畏惧地肩负起监督职责，把责任落实到位，不断探索将履行监督职能与维护企业发展有机融合的渠道，不断总结经验，创新工作方式，为国有企业稳步发展保驾护航。