延边朝鲜族人口负增长问题及其相关法律对策

王雪松

云南大学法学院，云南 昆明 650000

应用法律手段对人口负增长问题加以解决在世界范围内是很常见的一种措施，因而，探究出符合民情的法律政策是非常有必要的。尽管我国是一个人口大国，但是，局部区域的人口失衡现象，尤其是出现负增长的问题的出现必然引起社会的重大关注；因为，如果不能及时解决这一问题，将会对地区的发展和稳定造成不利影响。基于此，文中重点分析了延边朝鲜族人口负增长问题及其相关法律对策。

一、延边朝鲜族人口负增长的原因

(一)大量生育适龄女性流向其他国家

中韩正式建交之前，延边朝族人主要向经济发达、收入较高的东部沿海地区流动，其中，也有一少部分人采取不同的方式向前苏联、韩国、北朝鲜流动，比方说，劳务输出、探亲或经商。然而，由于受到户口、签证等方面原因的制约，其呈现出了“时间短、循环流动、女性居多”的特点，从某种程度上来看，尽管对朝族的人口增长率造成了影响，但是并未出现严重的人口流出现象。中韩建交之后，韩国企业开始在中国进行大量投资，因此，增加了对朝族劳动力的需求，从而导致朝族人开始向山东、北京、广州等韩国企业相对集中的区域流动，与此同时，韩国在朝族签证和就业方面的限制也放宽了政策，基于此，越来越多的朝族青年开始到薪水较高的韩国就业，从而造成朝族年轻人口数量出现了大幅减少的现象，其流动特点体现为“时间长、定居多、以远距离为主”等。除此之外，由于朝族人的生活习惯类似于韩国，因此，工作在韩国或者是国内的大量朝族生育适龄女性常常会同韩国男性结婚，进而导致了延边地区尤其是农村地区的男女比例严重失衡，不仅减少了初婚数量，而且还降低了生育水平。自从韩国在2007年推行“访问就业制”之后，尽管我国朝族女性同韩国男性结婚的人数已经在逐渐减少，但是，由于此类群体在朝族生育适龄女性人口中占据着较高的比例，因此，对延边朝鲜族的整体生育率造成了影响，这也是导致朝族人口呈现负增长的一个主要原因。

(二)教育子女费用与育儿成本增加

相关调查结果表明，在教育子女方面，城镇家庭每年需要支出8773.9元的费用，大约占家庭整体收入的30%。2008年，相关人士针对延边州农村家庭展开了调查，结果表明，在教育子女方面，朝族家庭每年需要支出的费用平均为7004元，其中，大学生学费和杂费的支出费用平均为6443元，大约占据家庭整体收入的17%-18%。尽管上述调查数据会存在一些偏差，但是，却能够体现出无论是在城镇还是在农村，孩子的教育费用在家庭支出中均占据着较大的比重。然而，就一直注重子女教育的朝鲜族而言，已经无法承担二胎或更多子女的教育费用。如果生育一个孩子的成本高于其给家庭带来的经济效益，大部分家庭往往会选择“少生优育”。除此之外，生育与教育孩子，除了离不开货币因素，还需要花费大量的精力，付出较多的心血，也就是说，它既包含货币成本，同时还包含机会和心理成本，上述因素均会对家庭是否做出生育孩子的决定造成影响。不仅如此，近几年内，随着高校的大量扩招，也增加了延边外出学习人员的数量，许多外出求学的学生在毕业以后基本不会返乡，其中，女性居多，这也是导致延边人口出现流失的一个主要原因。

(三)生育和家庭观念的转变

“优生优育”的生育观念，已经成为了一种民族文化。然而，一旦此种观念被固定为一种文化，就算采用新的生育政策或其他公共政策，也难以转变人们的生育观念，从而不仅会造成人口资源大量减少，而且还会对经济的发展产生制约。另外，当代职业女性常常需要承受来自于家庭与事业方面的双重压力，她们不再单纯地扮演家庭主妇的角色，再加上社会竞争力与无形压力的增加，生育孩子一定会花费较多的时间和精力。一方面是传统的限制，另一方面是工作需求，基于此，女性不得不在生育与工作之间做出选择，大部分女性只好被迫打消生二胎的想法。除此之外，教育观念的转变还表现在女性的教育方面。随着生活水平的日益提升，女性也更加注重学习，一些女性将大量的时间和精力均投入在了学习方面，学习时间的延长必然会造成初婚年龄后延。当代女性的生育观念开始由“传宗接代”向实现自我价值转变，女性在社会中的重要性日益凸显，从而降低了生育率。在家庭变化方面，新中国成立以后，我国的家庭规模变得越来越小，大部分家庭中的夫妻一方或者是双方均外出打工，孩子只能与祖父祖母共同生活或者是寄养在亲戚家中，此种不稳定的家庭结构造成了离婚率明显提高，部分单亲家庭的产生也阻碍了相应的生育行为。不仅如此，家庭结构也开始由传统的亲子关系向新型夫妻关系转变，因此，对男女双方提出了新的要求，女性在家庭中也成为了经济支柱，为了获取经济利益而放弃家庭的事件屡见不鲜，从而对生育行为造成了影响。

二、解决延边朝鲜族人口负增长所引发问题的法律对策

(一)全面贯彻落实《民族区域自治法》，全面实施自治权

及时对《延边朝鲜族自治州自治条例》加以修改，其中应该包括朝族人口发展战略和政策，从根本上提升朝族人的发展危机意识。除此之外，还需要构建与人口发展有关的单行条例，尽快制定《延边朝鲜族自治州人口增长条例》等。

(二)构建“人才强州”战略，吸引外来劳动力

朝鲜族自治州政府的相关部门应该结合最近几年内劳动力极度短缺，特别是优秀人才大量流失的现象，另外，还应该根据本地区的实际情况，构建出“人才强州”战略，并将其全面落实。首先，采用科学合理的方法充分确保州内的高素质人才的生活和工作需求，其次，将自治权优势充分地发挥出来，采取单行条例的形式，构建出相关策略，以此来吸纳外来人才到自治州就业，与此同时，在薪酬待遇、医疗、住房和户口等方面为他们提供较多的优惠政策和物质保障，从而能够在一定程度上增加延边州的劳动力总量和数量。不仅如此，还应该基于对图们江开发和振兴东北老工业基地战略的执行，全面实施自治权和法律政策的变通规定，大力引进外资，推动自治州社会经济的快速发展，从而为朝鲜族人口发展问题的解决奠定坚实的经济基础。

(三)采用合理有效的策略，大力宣传新的婚育观念

自治州自治机关应该立即成立一个由公安局、民政局和卫计委共同组成的人口迁移监督委员会，由自治州人民政府负责管理，重点对朝族女性流失问题进行监督，特别是到其他国家打工和国际通婚问题。另外，还应该采用多种奖励机制，积极鼓励朝族适龄女性多生育孩子，大力提倡其他民族女性同朝族男性结婚，从而既能够使朝族婚龄男青年的婚姻问题得到有效解决，这样，在推动朝鲜族通汉族和其他民族友好相处的同时也大大提高了朝鲜族人口的有效增长，最终有效地促进了民族区域自治制度在延边地区的全面落实。

(四)重点提升养老文化的社会关注度，建立健全养老保险社会保障体系

自治州民政部门，应该采用有关策略并制定与提升养老关注度相关的政策。另外，还可以在自治州的各大新闻媒体上加大宣传力度，从根本上呼吁社会各界多给予朝族老人关注与关爱。除此之外，还应该开展孝道文化的宣传教育。还有一点需要加以强调的是，自治州政府也应该为社会养老保险体系的构建提供大力支持，特别要加大对改善城市以及农村孤寡老人的财政支持力度。

三、结束语

综上所述，目前，延边朝鲜族人口呈现出了严重的负增长态势，导致此问题出现的原因是多方面的，比方说，经济发展比较落后、大量生育适龄女性流向其他国家、教育费用支出的增加、生育和家庭观念的转变以及计划生育政策的制约等。因此，要想有效地解决延边朝鲜族人口的负增长问题，就必须采用科学合理的法律对策，以此来推动延边朝鲜族人口的增长。