行政法与公共行政关系的演进分析

郑 宇

通辽市委党校，内蒙古 通辽 028000

社会经济活动持续改变，和其相对应的法律与政治体系也需要不断发展，特别是法律方面。一个国家如若要健康稳定发展，就需要确保人民丰衣足食；要提升国家发展实力，就需要持续将法律建设作用提升，所以需要对当前社会体系下的行政法和公共行政关系加以协调与结合。行政法和公共行政适合使用的国家整体不但是社会主义国家，在西方国家同样备受关注，行政法和公共行政关系协调与否牵扯到国家未来发展顺利与否。所以，此次就针对行政法和公共行政关系演进问题进行了分析论述。

一、行政法与公共行政关系概述

行政法一开始出现于西方国家，该名词是西方资本主义国家提出来的，与此同时，行政法的萌发是西方国家所掀起来的资产阶级革命产生出来的，可是根据行政法的含义与特征着手，其不适用于西方资本主义国家，所以严格来讲行政法是人类社会长时间发展中衍生出来的一种意识性产物，所以其涵义就是一个国家在行政层面的法律。可是，因为古时候的经济发展水平不高，人们意识形态权利意识淡薄，和当前社会比较，行政法在内容与实施方式上有一定的区别。例如，中国古代执行的是封建君主专制制度，尽管设置了相关的法律制度，可是依旧是人治社会，皇帝可以依照自身的喜好随时随地替换法律制度，所以此时的行政法有着极强的个人主观色彩，不稳定，因而在国内古代的行政法和公共行政间的关系并未构成，此时的法律关系为君权和行政法关系，与此同时这两者间的关系并不是平等关系，君权比法权更高。可是，伴随鸦片战争的到来，国内进行了经济政治现代化历程，西方国家的经济政治思想进入国内，对中国封建思想政治带来了很大的冲击和影响，进而促使人们认识到了行政法，此时甚为关键的相关行政法的思想为三权分立，推动了当时我国人民思想的开放，行政法和公共行政法的关系确立了，且得到了发展和进步。

二、行政法和公共行政关系演进研究

(一)行政国家兴起和行政法发展

1.行政法程序的出现。于自由资本主义发展阶段，议会可以制约行政权，议会经过拟定法律规章制度制约行政权的行使，可是伴随行政国家的出现，行政权拓展了，这就让议会对行政权的局限性大大削减了，为了防止行政权的无限拓展，构成了事中程序控制，这一程序控制是在行政权发挥作用时对该行为进行约束和控制的，如此能够在一时间规范行政权，进而让其不会无限拓展，此乃两者关系的一大进步。

2.行政自由裁量权拓展和控制。上世纪行政自由裁量权体现在拓展和控制方面，行政裁量权获得拓展和那时候的社会形态具备紧密的联系，在自由资本主义发展背景下，好像所有的所有均变得不节制，因此行政权也无需被控制。根本原因在于倘若只是控制行政裁量权，则别的所有关系均会无限发展，因而也是为全面适应那时候的社会发展情况才促使行政裁量权持续拓展。伴随社会经济的持续发展，不节制的关系出现了诸多不良问题，社会秩序无法获得较好的维护，陷入一片泥沼之中，所以为促使社会发展回归正常，必须要对别的多种关系与行政权加以控制，进而就展开了对行政裁量权的控制，这里的多种关系形态均为合理的。

3.放弃主权豁免，明确国家赔偿责任。19世纪到20世纪，存在着主权豁免一说，该说法在过去较长时间中均是支持各个国家对政府行政侵权行为不付赔偿责任的一大核心理论。在那个时代中，行政权很少对社会生活进行干预，所以，主权豁免一说引发的社会冲突很少，并且并不显著。可是，伴随自由资本主义步入坟墓的时刻，该说法引起了非常多的问题，政府公共行政必须要充分服务于人，该种公共行政较多的对社会生活进行了干预，如此而言，行政权和人们生活紧密相连，所以，在该种情况下，国家对于行政权的侵权行为对政府服务于人的影响极大，进而诱发了很多矛盾与冲突，一则是原本就有的政府行政权和国家之间的矛盾；二则是人们和国家相互间的矛盾，这些矛盾倘若不处理好，就会导致更加严重的社会问题，对社会发展百害而无一利，所以需要放弃主权豁免，明确国家赔偿责任。

(二)国家行政收缩和行政法变迁分析

现代社会发展过程中，大部分国家发生了通货膨胀与财政赤字等方面的问题，所以导致人们需要对原本的制度加以思考，该情况下必然会关注到考虑行政法和公共行政关系，因为行政法和公共行政关系在多种社会制度中均起着重要作用，所以产生了行政法和公共行政关系的各方面调整。近期，在这些调整过程中，也有很多可以借鉴到社会中的良好方法和手段，因而展开了深入研究，以此在历史中得到启示，进而找到健全的行政法和公共行政关系。

1.行政观念改变和行政法制度。行政观念改变是当代公共行政发展的重要表现之一，传统行政观念是管制行政，如今变成了服务行政，前者有命令的口吻，因此在此种情况下，行政管理更加专制，专制让人产生抵触情绪，因而该行政理念不佳，对社会发展不利。所以，在之后发展中变成了服务行政管理，在这样的模式背景下，人们变得更加主动和积极，也很愿意参与到其中，此种管理可以获得非常好的效果。

2.管制放松、行政方法多元化和行政法发展。当前政府管制放松了，即政府减弱了一些方面的管制，如此就可以获得自由发展，发挥主观能动性，管好自己，提升了主动性与积极性，因而工作水平提升了，在这种管制制度下，别的领域也会得到发展，因而，该种政府管制机制是非常好的，对行政法和公共行政关系发展是有益的。

3.公共行政崛起，行政法调节范畴得到延伸。公共管理促使社会公共行政得到了发展，公共管理是政法减小管理范围，削弱自身权利，并且把一些权利移交给非政府组织，使其行使权利，进而从单一的政府管理变成政府和社会一同管理。在此阶段中，国家权力与政府权力等之前构成了很好的互动性，行政法和公共行政关系朝着更好的趋势发展，对社会发展是有利的。

4.行政公开，大众参加，行政法出现了新的高潮。目前，各个国家的民主制度均在持续健全与完善的过程中，一想到行政权力就可以想到民主，这就意味着现如今行政公开与大众参加的趋势，人民群众参加到行政中去，对行政问题有更加深刻的理解，继而积极配合行政事务的开展。除此以外，人民群众参加程度持续增加，行政法作用趋于明显，如此就可以促使行政法起到约束作用，进而让公共行政获得快速稳定地发展，建立两者良性关系。

三、行政方面的与时俱进

中国是社会主义国家，是发展中的国家，与此同时所执行的经济制度乃社会主义市场经济。而且，伴随国内经济实力的不断提升，还有和国际间的政治沟通变得愈发频繁，中国立足于现实情况发展的行政观念获得了相应的调整。政府是国家战略方针实施的主要机构，在国家多种管理活动中，政府占据了主要位置，依托的是国家法律与执行部门，因而可以开展强制管理，进而实现对社会组织和个人不良行为的有效约束，对那些违法乱纪行为加以严格批评和惩处。在这样的制度下，政府是社会管理与发展的核心，对社会中的多种经济行政活动展开有效的管理，因此在该模式中人民群众并非社会主体，可是长时间下来该种管理制度会阻碍社会经济发展，并且还会将政府工作质量降低，对政府树立形象而言是毫无益处的。可是，中国社会政体是人民民主专政国家，在这样的要求下，规定政府需要树立服务于人民的宗旨，需要将维护人民群众的权利与义务放置于政府工作的主要位置。在此制度下，中国行政法和公共行政是处在和谐的地位的，其不单单是国家控制社会的重要方法，还是政府和人民群众间的和谐点，是促使社会和谐发展的核心方法。

四、结束语

总而言之，经过人类发展历史上的重大行政法和公共行政关系的演变，可以了解到，行政法和公共行政关系在不一样的社会背景与时期内会表现出不一样的形态，行政法和公共行政是对立统一的关系。在社会不断发展的过程中，必须要探索行政法和公共行政两者间的深层次关系，促使其彼此影响，共同进步和发展，促进经济良好发展。