浅议司法改革背景下如何做好新时代基层检察院党建工作

马留芳 曾强坤

团风县人民检察院，湖北 团风 438000

十九大报告提出，“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政冶建设的首要任务”。①党建工作是检察工作的重要组成部分，加强检察机关党建工作，是检察机关履行检察使命，服务社会科学发展的要求，更是坚持党的领导，强化法律监督，维护公平正义，强化检察队伍建设，保证检察工作顺利完成的必然要求。

一、司法体制改革对基层检察院党建工作带来的挑战

(一)司法体制改革后党务干部减少对基层党建工作的挑战

在日前推进的司法体制改革中，其中一项主要内容是内设机构改革，要实行扁平化管理，基层院内设机构普遍要减少三分之一左右。内设机构的精简，就意味着基层检察院党支部数量也需要进行适当整合，但是整合后的每个党支部的党员人数增加了，这也就从而直接导致党支部负责人相应的减少，相对的党支部负责人需要承担的党建任务就随之增加了。

(二)注重办案业绩考核对基层机关党建工作的挑战

在推进司法责任制过程中，强化了对工作业绩的考核，但是在考核内容设计上，更多的是办案业绩，党建工作的比重相对较少，致使一些同志认为办案责任和办案业绩考核实打实，党建工作可以适当往后放一放。当党建工作和业务工作之间出现重合时，往往会优先选择完成业务工作，从而出现“一手硬、一手软”的情况，党建工作与业务工作的矛盾更加突出。

(三)党务干部工作能力的相对不足对基层党建工作的挑战

基层党务干部基本上多是兼职的，司法体制改革带来的工作环境的变化、工作对象素质的变化、工作要求的变化等对党务干部工作能力提出了更高的要求。有些兼职支部党务干部轮岗过快，导致刚刚熟悉党务工作就转岗。面对新的形势、新的任务和新的要求，党务干部工作能力的相对不足的问题不能忽视。

二、新时代基层检察院党建工作面临的问题

(一)对党建工作重视不够，认识不到位

大部分党员干警平日工作接触到的一般都是检察业务工作或日常行政工作，从而对党建工作的了解不够深入透彻，理解认知存在一定偏差，甚至少数党务工作者也存在一知半解、理解不足的情况。片面认为做党务工作不如做检察业务工作、行政业务工作效果明显，出现被动工作，甚至应付党务工作现象。

(二)党建工作开展不扎实，不规范，制度执行不严

部分基层检察院的党务工作者是业务、党务兼职，党支部的作用没有得到充分发挥，有的党支部软弱涣散，对党建工作要求不严，标准不高，制度执行不严格，监督力度不够。民主生活会有时不严谨，谈心谈话开展不够。很多党务工作者没有参加过系统的正规党务培训，党务知识懂得不多，党员管理办法滞后，管理水平偏低，力度不够，质量不高。部分兼职党务工作者在案件较多时，就会忙于检察业务工作，没有精力组织开展支部活动，从而影响到支部工作的正常开展。

(三)部分党员干部的责任意识不强，担当精神不足

改革开放以来，受外部世界及新媒体浪潮冲击，各种腐朽思潮纷至沓来，不断侵蚀部分意志较薄弱党员的灵魂，少数党员干部的精神出现麻木、懈怠，行为自由散慢，荣誉感缺失，大局意识淡薄，党性观念弱化，担当精神不足，工作意识不强。少数党务工作者片面认为机关党务工作就是不定期组织党员进行学习教育，发展新党员，收缴一下党费而已，不能把检察业务工作与机关党建工作进行有机结合。

(四)党建工作方法过时，创新不够

党务、业务相脱节现象，对党员干部的思想政治工作仍然停留在简单的学习教育、谈心谈话等原始层面。党建工作思路陈旧，组织生活方式方法老套，缺乏创新与时代气息，时间久了，难免有些党员干部对党建活动存在抵触情绪。党建工作缺乏活力创新，自然就会对党员干部丧失吸引力、感召力、凝聚力，同时也失去了战斗力。

三、基层检察院党建工作存在问题的原因分析

(一)对党建工作重要性和紧迫性认识不够

当前，仍然存在一小部分基层检察院对新时代加强党建工作重视程度不够现象，没有把党建工视为根本性、长远性、基础性的工作进行部署落实，部分领导干部认为抓业务易出政绩，抓党建难见成效，忽视了党建工作对检察行政、业务工作的引领促进作用，存在一手硬、一手软的问题，都将影响到基层检察院党务工作的顺利展开。

(二)党支部的作用发挥不够，制度执行不力

基层检察院没有真正把机关党建工作当作头等大事来抓，开展相关工作也仅仅是布置党建任务，传达上级文件精神和相关要求，缺乏配套及监督机制。党建工作没有完全与检察中心工作进行深入结合，出现工作目的不够明确，进而缺乏抓好党建工作的进取心和韧劲。

(三)党建工作创新不够

一些基层检察院没有将党员的组织教育管理纳入重要议事日程，学习经常是以例会形式进行开展，对党员的管理工作不能够与单位实际和个人党性修养做到同步合拍，针对性不强，吸引力不足。对单位党员教育管理不规范，缺乏有效方式方法和富有吸引力的内容，从而导致部分基层检察院出现党组织软弱涣散的现象，萎靡不振，缺乏朝气与活力。

四、加强新时代基层检察院党建工作的几点建议

(一)提高认识，高度重视基层检察院党建工作

在现今网络信息时代，人们的价值观、利益观、世界观都会受到信息时代各种纷繁复杂理念的冲击，意识形态领域的思想斗争错综复杂，如何才能在复杂的环境中使党员干警保持正确的政治方向，既明辨事非，又站稳立场，加强基层检察院党的建设是重中之重的首要政治任务，院党组要高度重视，要深刻认识到党的建设工作的重要地位和作用，认真履行党建工作责任制，要把党建工作挺在前头，纳入党组总体工作重要议事日程，党支部开展各项活动，院党组应在人员、时间、经费上给予大力支持，同时把履行党建工作职责好与否作为考核党员干部综合素质和工作能力的重要指标来考量。

(二)围绕中心、更加有效的开展党建工作

习近平总书记指出：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心，建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成”。②短短三十余字就回答出了机关党建工作应该做会什么，怎么做等问题，明确了根本任务，做好机关党建工作，就需要持续抓好班子、带好队伍、促进业务，同时需要将业务工作的推进与机关党建工作进行有机结合，从而使党建工作有“中心”意识、大局意识，把党建工作和具体业务相结合，实现互相促进、共同发展的格局，使基层检察院党建工作健康有效地开展。

(三)加强制度建设，强化队伍管理

强化机关党建工作制度建设，健全“三会一课”、党内监督等制度，学会用制度管人管事。把具有组织领导能力、事业责任心强的同志选配到支部中来，真正让党支部有人办事，能办成事。研究制定机关党建工作目标管理考核办法，将党建目标考核与业务目标考核放到同等重要的位置来对待，加强制度建设必须完善执行和监督机制，抓好各项制度的贯彻执行，加大监督力度，将制度执行情况纳入党员干部个人年度考核内容，确保机关党建工作正常开展。

(四)创新党建活动载体，激发党建工作活力

党建工作的创新，内容的丰富性很重要，但形式的多样化更需要引起注意，这就需要不断丰富活动形式，创新活动载体。没有活动载体机关党建就会缺乏活力，党支部要经常组织开展一些丰富多彩文化活动，比如开展“学先进、争一流”、重温入党誓词、观看影视记录片、“追寻红色记忆”、撰写心得体会、进行理论研讨、警示教育、普通党员讲党课、党建知识竞赛等多种形式的活动，使党建活动既有丰富内容，又有生动载体，既寓教于乐，又有所创新，增强党建工作的新鲜感和创新性，不断提高新时代基层检察院党建工作水平。

[ 注 释 ]

①习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.人民日报，2017-10-28.

②中共中央国家机关工作委员会.学习习近平同志关于机关党建重要论述[M].党建读物出版社，2014.65.