以区域统筹理念推动城市基层党建提质

近年来，东营市垦利区牢固树立城市大党建理念，按照“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”的思路，推动城市基层党建工作跨单位、跨领域、跨行业互联互动、深度融合，不断提升城市基层党组织组织力，构建党组织领导下的社会治理新格局。

坚持党建统领，搭建“红色体系”。把城市基层党建作为一个整体谋划和布局，打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式，形成目标同向、无缝对接、相融互动的党建“红色体系”。建强“红色组织”。成立区委书记任组长的城市基层党建工作领导小组，吸收26个部门单位组建社区工作领导小组，成立镇街综合党委和“大工委”8个、社区“大党委”8个，摈除以居民区为单位的网格划分标准，放眼整个城区按300户标准优化105个党建网格，将沿街商铺、周边两新组织纳入其中，构建区、街道、社区、网格四级组织体系。在信誉楼、金辰风尚广场成立19个商圈、楼宇党组织，在夏和家居、民丰市场成立8个行业市场党组织，成立文化体育2个行业型协会党组织、42个社会组织党支部、30个居民自组织党支部，让党的组织覆盖到城市各个角落。打造“红色阵地”。按照“党的工作全覆盖，服务群众零距离”的目标，根据社区、园区、商圈布局特点，同步加强党群服务中心软硬件建设，投资1.5亿元新建、改建、回购党群服务中心16处，积极推动公共管理和服务事项，向城市基层延伸，实行“一站式”服务，形成了比较完备的党建活动和服务阵地网络。激活“红色基因”。选优配强社区、楼宇、商圈党组织书记，为每个网格配备专职网格长、党小组长，民情信息员、安全监督员、矛盾调处员、政策宣传员“两长四员”。分两批组织12名社区书记赴上海挂职2个月；新招募社工86名，分4批组织109名社工赴武汉、成都考察学习，邀请上海社邻家等4家全国百强社工机构开展培训、举办论坛16期，有力提升管理能力和服务水平。

坚持共建共享，提升服务水平。着眼中小城市建设的特点和规律，统筹区域资源、打破行政级别和领域壁垒，激活共建主体、凝聚多方合力，部署开展区域化党建“微行动”计划，以无微不至的服务，提升群众福祉和党组织影响力。突破当前城市基层党建的“天花板”，打破共建单位各自为战、势单力薄的现状，积极动员105个部门单位、“两新”组织，2100余名在职党员和志愿者，认领涉及小区交通广角镜、路口减速带、维修健身器材等居民看得见、摸得着的民生“微实事”121件，认领圆梦“微心愿”370余个，实施涉及居民兴趣团体组建培育、社区环保行动、教育培训等社区“微创投”项目37个。加强部门单位和“两新”组织、沿街商铺、在职党员、义工、社工等的横向联合和纵向互动，组建102个志愿“微团队”，成立39个共建“微联盟”，开展各类志愿服务860余场次，合力承办各类民生实事项目42个。充分发挥街道、社区党组织的轴心纽带作用，组织带动460余家公司、商户和社会组织参与社区共建，全面融合区域共建资源，打造城市基层党建共建共享“升级版”。“微行动”计划被列入山东省2017年第二批地方改革案例，并先后在《新华社山东要情动态》、“齐鲁先锋”栏目进行刊发展播。

坚持开放融合，创新基层治理。坚持让城市在开放中发展，基层党建在开放中加强。以强化顶层设计为牵引，抓住影响城市基层党建的最突出问题和最关键环节，用党建统领市场化、社会化理念深化城市基层治理创新。创新政府购买服务模式，助力城市基层治理创新。全面落实“让专业的人、办专业的事”的理念，举办全区城市基层党建论坛，在全国首创“社区治理创新综合运营商”项目，投资150万元，由党组织牵头抓总，整合各方资源，将涉及城市基层党建与社区治理创新的5个方面、20项具体任务进行整体打包，从政策制定、项目策划到工作推进、督导落实全过程闭环式购买服务，快速实现由“居民区党建”到“城市基层党建”的跨越。坚持为民服务为中心改革治理模式。在全省率先开展以“美好社区总体营造”为主要内容的城市基层治理模式改革，投资630万元，实施涉及4个镇街，包含16个子项目的“全区社区综合提升”政府购买服务项目，建立100余人的社区营造人才库和涵盖5大领域的社区营造资源库，支持培育党员能人和居民达人创办初创型社区社会组织和草根型社区自组织30个，探索党组织领导下的自组织、自治理、自发展良性机制，实现垦利在城市基层党建和社会治理方面“弯道超车”。力争通过2至3年努力，创造城市基层党建“垦利经验”、城市治理创新“垦利模式”。