农村地区脱贫攻坚工作实践与思考

张高华

摘要 为了深入研究农村地区脱贫攻坚工作，以六安市独山镇太安村为例，在深入调研的基础上，介绍了太安村基本情况，以及精准识别贫困对象、制定靶向政策、争取资金政策支持、强化党建引领等脱贫攻坚工作的实践经验。由此引发了关于破解农村发展困境、深入探索村干部和扶贫工作队领头作用、政府为脱贫攻坚“最后一公里”的保驾护航、区域政策优于产业政策分析、规划引领脱贫攻坚和乡村振兴等五方面关于农村地区脱贫攻坚工作的深入思考，具有一定的实践意义和理论价值。

关键词 农村地区;脱贫攻坚;思考

中图分类号 S-9文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2019）22-0250-02

Abstract In order to further study the work of poverty alleviation in rural areas， this paper takes Taian Village， Dushan Town， Luan City， as an example， on the basis of indepth investigation， introduces the basic situation of Taian Village， as well as the practical experience of poverty alleviation and hardship alleviation， such as accurate identification of poverty targets， formulation of targeted policies， striving for financial policy support， and strengthening the leadership of Party building. This has led to indepth thinking on solving the rural development dilemma， indepth exploration of the leading role of village cadres and poverty alleviation task forces， the governments escort for the “last mile” of poverty alleviation， the superiority of regional policy to industrial policy analysis， planningled poverty alleviation and rural revitalization.

Key words Rural areas;Poverty alleviation;Thoughts

黨的十九大报告指出“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入小康社会是我们党的庄严承诺。[1]”六安市位于大别山连片贫困地区，属于典型农业大市，脱贫攻坚任务艰巨。对六安市太安村脱贫攻坚工作进行实地调研，总结先进经验，启发深入思考，对指导全国广大农村地区全面建成小康具有重要借鉴意义。

1 太安村基本情况

太安村地处六安市独山镇西北部，全村总面积9.54 km2，辖20个村民组，现有758户2 840人。村耕地面积240.6 hm2，系典型岗畈区。以种植水稻为主，经济作物主要有茶叶、桃子、板栗等。太安村为2014年建档立卡贫困村，致贫原因复杂，因缺乏劳动力致贫、因残疾致贫、因病致贫、因学致贫分别占24%、35%、 32%、7%，还有因灾致贫的和因为自身发展动力不足致贫分别占贫困总人口的1%。就贫困人口年龄分布来看，太安村符合当前我国已经进入老年社会的国情，60岁以上的贫困人口132人，占建档立卡贫困总人口的28%，人口最多，比例最大，是太安村贫困人口的构成主体。

2 推进脱贫攻坚工作做法

2.1 精准识别贫困对象

坚持扶贫先识贫原则，确保摸清病症、对症下药，做到有的放矢，切实解决“扶持谁”的问题。按照国家和省市工作要求，对所有贫困户实施了动态管理，调查核实，全面比对，分别建档立卡，精准识别扶贫对象，做到应进则进，应退则退。2014年建档立卡时，全村共有贫困户145户428人，经过3年的动态调整，截至2016年底，实有贫困人口88户248人，2017年动态调整新增贫困户4户15人，自然增减后净减少3人。贫困发生率由2014年的15.48%下降至0.95%。

2.2 制定有力的靶向政策

对照扶贫台账，准确把握各种有利的政策导向，因致贫原因施策。有效实施产业扶贫、就业扶贫、健康脱贫、教育帮补、精准帮扶、金融扶贫、基础建设、社会扶贫等“治贫偏方”。编制了《太安村产业发展规划》，依托六安市“一谷一带”（六安茶谷和淠河经济带）绿色发展平台，打造休闲农业、乡村旅游、农商产业等三大支柱产业，打造田园综合体;实施就业扶贫，大力开展职业技能培训 、多渠道促进转移就业、大力支持创业;智力扶贫60户，涉及84名贫困学生，确保每个学生享受教育扶贫政策;重视金融支持，2017年先后争取社会资金184万元，用于文化大舞台、宣传栏、文化墙等基础设施建设和村部、村口及入村道路绿化。坚持“以规划引领项目，以项目争取资金”，创新脱贫攻坚新思路，尊重民意，积极谋划，严把程序，科学决策，严格监管，建立扶贫项目库，项目带动脱贫，致力“稳定脱贫，不再返贫”。 2017—2020年共计划项目98个，合计投资5 000余万元。

2.3 积极争取政策资金扶持

结合农村土地“三权”分置改革和“三变”改革，大胆探索“资产收益型”扶贫模式，为进一步增加贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入，加快扶贫对象脱贫致富步伐，全力实施光伏扶贫工程，2座60 kW光伏电站带动集体经济收入增加9万元，协调砼搅拌站交纳土地协调服务费3万元，2018年村集体经济在2017年基础上实现了“翻一番”，达到16万元。为134户贫困户申报了户产业，涉及9个产业门类，产业奖补资金达45.45万元。帮助84户贫困户申请光伏扶贫，打卡资金达25.20万元。申请户贷户用金融扶贫3户，帮助贫困户发展产业。

2.4 强化党建引领作用[2] 建立完善了市县领导联系贫困村、省市县直单位结对帮扶贫困村、重点企业扶持贫困村和机关干部结对贫困户等制度。按照“干部包户”工作要求，所有帮扶单位主要负责同志均包保了1～3户贫困户。以“三会一课制度”为抓手，严格按照基层党组织标准化建设要求做好党建工作，定期组织召开各种党组织活动，村级重大事情严格程序，坚持党组织领导下的集体决策。发挥党员先锋带动作用，定期走访贫困户。加强了顶层设计，制定了科学合理、公正客观的考核体系，压实脱贫攻坚责任，达成了脱贫攻坚共识。

3 几点思考

3.1 农村发展困境[3] 贫困是全世界最尖锐的社会问题之一[4]，尤以农村贫困为甚，人口最多、分布最广。农村贫困是农村发展困境的外在表现，内因是受小农经济思想束缚下的经济发展乏力和公共资源分布不均衡导致的人才流失。在农村发展的历程中，农民的基本权利和义务均依赖于集体土地，从根本上决定着农民原始资产积累的完成也必然从农村集体土地中获取。政府在制定和完善农村集體土地政策时，应当充分考虑农村、农民在支持城市经济发展中所起的支撑作用和做出的牺牲，保障农民能够从集体土地改革中得到补偿。在人才成为核心竞争因素的大背景下，农村人力资源流失、农村留不住人才的囧境将直接制约农村的可持续发展。因此，要破解农村人才和经济陷阱，就要在加快培养打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍[1]的基础上，加快构建“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”的“三有”[5]型脱贫攻坚新模式，将“输血”和“造血”有机结合。

3.2 充分发挥村干部和扶贫工作队在扶贫工作中的带头作用

村干部作为基层管理者，是最了解农村之困、最清楚农民之苦，有想法并有动力付诸实践，积极带领村民走向富裕的领头羊。切实加强村干部队伍建设，择优选拔、配齐配强村级领导班子，多方培养、增强村干脱贫致富能力，拓宽渠道、放大脱贫致富效应，从严监管、严明脱贫致富责任，制定激励政策、增强脱贫致富动力等，充分发挥他们在脱贫致富中的积极作用[6]。扶贫工作队是从省、市、县（区）精心挑选出来的，他们任务不仅仅是蹲点扶贫，提供人才、技术支持，更重要的是强化基层党建，守土有责、履职尽责，激发贫困地区内生动力，着力拓宽的视野、激发农民脱贫致富的斗志和活力，强化项目支撑，深挖脱贫途径，因地制宜发展脱贫产业，培养新时代农民，塑造新时代人才，守住青山绿水、换来金山银山。

3.3 政府切实为脱贫攻坚“最后一公里”保驾护航

在打赢脱贫攻坚战、建设全面小康的路上，除了引导帮扶大部分贫困人口致富奔小康，老年、残障、五保户等特殊群体的脱贫才是脱贫攻坚的“最后一公里”和“硬骨头”。由于缺少陪伴、信息闭塞、文化、教育和娱乐缺乏，不可避免地带来农村贫困特殊群体的精神孤独，进而导致心理和精神疾病。如何深度、全面破解他们的贫困难题，就需要党的领导下的政府切实起到服务人民的作用，有所担当，进行无偿的救助和兜底，在保障物质基本生活条件等经济支持的基础上要更加关注特殊群体的心理贫困。

3.4 区域政策优先于产业政策，加大对贫困地区产业发展扶持力度

产业政策是不同经济水平的产业主体在同一评判标准下进行竞争或评判[7-8]，对于发展基础薄弱、产业层次低、创新能力不足的经济欠发达地区势必竞争乏力。而区域政策是考虑到经济发展滞后地区的经济特点和实力水平，在资金、技术等方面予以适当倾斜和帮扶，统筹协调，更能实际性的帮助到贫困地区的发展。裕安区作为国家级贫困县，在全国率先出台《扶贫项目管理暂行办法》[9]，有力地保障了太安村脱贫攻坚战略的顺利实施，其项目库动态管理做法得到国务院扶贫办的肯定和推广。因此，建议省级层面充分考虑区域政策对于连片贫困地区的优势，制定对应的区域政策，更大惠及贫困地区产业发展。

3.5 规划的高标准引领，助推脱贫攻坚和乡村振兴[10] 太安村驻村扶贫工作队到村后，先后帮助协调编制了《太安村扶贫规划》《太安村产业发展规划》《太安村三年行动计划》《太安村绿化设计方案》等系列规划，因地制宜，在调研走访全面摸清村情的基础上高标准设计，设定脱贫攻坚近远期目标、制定村域、旅游等发展，明确切实可行的行动计划，为脱贫攻坚和乡村振兴指明了方向。依托休闲农业、乡村旅游、人居环境整治，最终形成社区、居民、产业融合互动的田园综合体，打造富美太安，把太安村建设成为大别山区扶贫攻坚和美丽乡村的典范。推而广之，扶贫攻坚作为“十三五”时期最重要的一场民生战役，必须建立完善乡村规划，加强规划在村域道路、民居建设、产业布局、管网建设等方面的规范引领作用[11]。

参考文献

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2017-10-27）[2019-03-20].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[2] 曾万明.全面提升抓党建促脱贫攻坚质量[N].中国组织人事报，2019-04-01（006）.

[3] 宣君华.城市化背景下振兴农村经济的困境分析[J].经济师，2019（4）：75，77.

[4] 王大超，马园园.中国贫困问题的历史分析与三十年反贫困的社会巨变效应[J].理论探讨，2008（5）：81-85.

[5] 村有当家产业 户有致富门路 人有一技之长安徽构建“三有”型稳定脱贫新模式 带动贫困户增收[EB/OL].（2018-07-05）[2019-03-20].http：//bh.ahxf.gov.cn/show.asp？id=12565.

[6] 胡遵远.让村干部成为脱贫致富的“领头雁”[N].人民政协报，2018-05-21（006）.

[7] 张淼，方雪娇.区域政策推动产业经济发展研究：以上海市奉贤区为例[J].上海农村经济，2019（4）：36-38.

[8] 刘晨阳，李佳敏，朱洁.中国区域经济政策与经济格局的演变及其走向研究[J].现代商业，2019（8）：67-68.

[9] 王有正.坚持项目带动 突出动态管理裕安区推进脱贫攻坚显成效[R].皖西发展研究，2018.

[10] 牛胜强.战略交汇期深度贫困地区脱贫攻坚焦点问题及重点突破方向[J].山西师大学报（社会科学版），2019，46（3）：58-64.

[11] 李锦斌.深入学习贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神 坚定沿着以习近平同志为核心的党中央指引的方向奋勇前进[N].安徽日报，2019-04-24（02）.