为高效监管插上“翅膀”江西省鹰潭市市场监管局探索智慧监管网格化管理纪实

文 朱国林 乔德兴

近来，根据江西省政府出台的《关于深化市场监管体制改革加强基层规范化建设的意见》和《关于推进企业信用监管制度改革的意见》等文件精神，鹰潭市市场监管局大力推进市场监管体制改革，大胆创新市场监管工作机制，建立了集生产、流通、消费环节于一体的“全领域、全过程、综合性、专业化、高效能”新型市场监管运行体系。该局依托市场监管总局、省局信息化平台，结合鹰潭“智慧新城”实际，开发了智慧市场监管网格化管理平台，构建起“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的智慧市场监管网格化管理新模式。

着力转变工作方式

市场监管体制改革后，基层监管面临着监管留痕、信用监管等需求。鹰潭市市场监管局秉着“专业事让专业人员做”的理念，通过购买社会服务的方式，建立和完善“鹰潭智慧市场监管网格化管理平台”，智慧市场建设踏上鹰潭“智慧新城”的快车道。该局通过统筹推进“一个中心、一个平台、一张网图、一个终端”建设，把问题发现、线索上传、分派处理、及时反馈等工作环节有机结合起来，形成工作闭环，为监管执法提供便捷服务。一个中心，即建设高信息化程度的指挥调度中心；一个平台，即构建智慧市场监管网格化管理平台；一张网图，即绘制覆盖全市所有乡镇（街道）、行政村（社区）的网格化监管电子地图；一个终端，即为基层监管执法人员配备移动执法终端。

为全面提升服务水平，鹰潭市市场监管局依托大数据对日常监管、抽样检验、专项检查、投诉咨询、执法办案等基础数据进行分类分析，查找薄弱环节，并以此调整监管执法重点，使监管执法更有针对性和时效性。在应对突发应急事件时，该局指挥中心可通过智慧市场监管网格化管理平台统一调度，定位网格监管员的实时位置，发出应急指令。执法人员使用执法终端进行扫描，即自动获取市场主体全部信息。将涉及市场主体的检查事项通过智慧市场监管网格化管理平台以标准化、简洁化、表格化形式导入执法终端，网格监管员可根据系统生成的模板表格进行检查。

对现场情况进行检查时，除了按照规范的检查程序和内容逐一进行勾选，网格监管员还可通过上传语音、图片、视频和文字等方式简要描述现场情况，向指挥中心反映遇到的疑难问题和复杂情况，指挥中心会调度相关职能科室及时予以指导、帮助解决。网格监管员在“双随机”检查和专项检查以及日常巡查过程中，还可通过执法终端查询市场主体基本信息和监管记录。检查结束后，被检查市场主体现场负责人和检查人员双方在执法终端电子签名，检查记录自动上传到智慧市场监管网格化管理平台监管数据库，实现“监管留痕”，并由网格监管员以二维码形式将现场检查列表推送给被检查的市场主体负责人，从而确保监督检查的专业性、便捷性、针对性、一致性。

鹰潭市市场监管局借鉴综治网格化管理经验，打破传统的组织运作模式，通过缩短管理通道和路径，扩大管理的宽度和幅度，明确管理的工作任务和责任边界，从而提升市场监管效能。该局实行两级网格管理，将基层分局所辖的乡镇、街道划分为一级网格，分局负责人为一级网格监管员，乡镇街道办分管领导配合一级网格监管员工作；将乡镇、街道下辖的每个行政村、社区划分为二级网格，落实1名执法人员为二级网格监管员，在日常监管工作中，和相邻二级网格监管员共同执法；在每个行政村、社区聘任1名网格协管员和1名网格信息员（以下简称“两员”），协助二级网格监管员工作。网格监管员定期进村入社区，指导、督促“两员”做好相关工作，“两员”发现问题可通过微信公众号及时向平台反映，与网格监管员互动掌握社区民情和市场动态。

目前，鹰潭市共有116名网格监管员、800余名“两员”监管服务全市7万余户市场主体，网格化覆盖率100%。智慧市场监管网格化管理平台的启用，为市场监管网格化插上了智慧的翅膀。2018年以来，当地（市）局基层分局使用执法终端进行“双随机”检查和专项检查以及日常巡查2.7万余次，受理各类咨询、投诉、举报8456件，核查各类案源线索163件，向公安部门移送16起，立案调查197件，下达行政处罚决定书164份，市场综合监管的频次、效率明显提高。

优化社会发展环境

通过智慧市场监管网格化管理，鹰潭市市场服务更加便利。该市实现了“41证合一”，通过推进“证照分离”“照后减证”改革，把能分离的许可类“证”都分离出去，依托鹰潭市市场主体服务APP，实行工商登记全程电子化和“网上办”。2018年，全市新增市场主体14787户，同比增长31.82%。其中，新增企业6300户，同比增长62.23%；新增个体工商户8487户，同比增长 26.21%。

鹰潭市在运用好12315、12365、12331“三线合一”统一投诉举报平台的同时，依托各单位局微信公众号，拓宽投诉举报和消费维权渠道。消费者还可查询本人投诉、维权事项和进展情况，对市场监管工作提出意见和建议。目前，各微信公众号每月平均受理50余起消费纠纷，调解率达100%，被广大消费者纷纷点赞。

新的管理模式还使鹰潭市市场监管更加高效。该市在利用“新一代宽带无线移动通信网”技术建成智慧市场监管网格化管理平台，并对接、联通市决策指挥中心大平台后，目前正在着手开发使用电梯联网APP、食品药品安全可追溯APP。智慧市场监管网格化管理有效解决了多头、交叉、重复、分段执法的问题，实现了一个部门对生产、流通、消费全领域全过程的“无缝”监管，从体制、机制上根治市场监管“九龙治水”现象，推动了统一开放、公平诚信、竞争有序的现代化市场体系构建。

鹰潭市通过新技术应用和管理机制创新实现了业务整合、信息数据和执法资源共享，推动市场监管工作由事前审批、事后查处向过程管理、风险防范转变，由运动式、救火式监管向动态实时智能监管转变，由人海战术、拉网式监管向及时精准的靶向式监管转变。智慧市场监管网格化管理平台将市场主体信息和电子地图位置匹配，通过平台子系统——各基层局服务平台，把任务分级分类分派至相应网格监管员，及时精准处置，从根本上减少审批、转办程序，极大提高了单位时间内的问题处置效率。