转变监管方式 创新监管手段山东省蓬莱市市场监管局积极履职促高质量发展

文 侯敏 韩玉斌

食品、药品、工业产品、特种设备质量……样样连着民生，件件关乎民情。

近年来，山东省蓬莱市市场监管局紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，切实履行监管工作者责任重于泰山的职责，精准服务促发展、铁腕治患保安全，助推产业高质量发展，食品、药品、工业产品和特种设备安全态势持续稳定趋好。

2018年，蓬莱市市场监管局全面启动“全国质量强市示范城市”创建工作，牵头创建“省级食品安全先进县”并被正式授予称号，荣获“山东省药品不良反应监测工作先进集体”，省级网络市场监管与服务示范区创建工作稳步推进，“蓬莱美丽乡村”标准化建设经验在全省推广，全域旅游标准化试点（蓬莱）被列入现代服务业重点培育项目。截至年底，全市新增各类市场主体5418户，同比增长33.7%。

质量提升助推产业发展

蓬莱市市场监管局聘请第三方机构完成了《蓬莱市城市质量发展状况分析报告》及《百姓心目中的蓬莱市城市质量满意度调查报告》，凝练“诚信仙境，匠心蓬莱”的城市质量精神，形成了蓬莱市“全国质量强市示范城市”创建计划报告及工作责任分解表。该局强化质量基础服务，加快推进省级“山东民和白羽肉鸡生态养殖循环经济标准化试点”项目创建，起草《农用沼液》国家标准并通过专家审核，指导君项酒庄上报国家级服务标准化试点。创实酒店和晟森旅游公司顺利通过省级服务标准化验收。

着眼于服务生物医药产业发展，蓬莱市市场监管局陆续采取了一系列举措：走出去12天、邀请32人次客商和人才实地考察，搜集招商引资、招才引智有效信息，引进产业第一层次兼职创新和紧缺人才……2018年，全市生物医药企业完成产值19.8亿元，同比增长42.6%。

“四个安全”规范市场秩序

为牢守质量安全底线，蓬莱市市场监管局建立了食品安全风险隐患和防控措施清单，完成全部高风险企业、重点品种、食品集中加工区等重点风险隐患“清零”任务，检查各类食品生产经营和餐饮单位8866家；实施餐饮质量安全提升工程，142家餐饮单位实现明厨亮灶，70家学校食堂食品安全量化等级全部达到良好以上；开展葡萄酒生产企业规范提升活动，委托第三方评估机构对53家葡萄酒生产企业进行全面的食品安全风险状况排查和评价，针对评估低于60分的6家葡萄酒生产企业开展专项调查，累计抽查葡萄酒生产、物流和包装物料企业96家次，立案查处7起，移交公安机关案件1起，责令停业整顿6家。

蓬莱市市场监管局切实加强药品和医疗器械等特殊商品的监管，检查药品经营单位289家次、医疗器械经营单位90家、疫苗经营使用单位19家，组织全市20余家医疗机构40余名不良反应监测人员培训，累计上报药品不良反应报告457例，医疗器械不良事件报告267例，强化了源头预防。

针对特种设备安全，蓬莱市市场监管局狠抓隐患排查治理、应急救援能力建设和安全生产意识提升，对143家单位使用的454台（套）特种设备进行了全面彻底的安全检查，消除事故隐患14起，聘请专家对17家化工、重工企业在用特种设备进行安全评估，确保全市8大类特种设备定检率均保持在99%以上。

为保障工业产品质量安全，蓬莱市市场监管局全面启动了“放心消费在山东”创建工作，加大对19家工业产品许可证企业的证后监管力度，组织抽检成品油197批次、煤炭44批次、农资205批次、消防产品9批次、生产领域产品53批次、流通领域消费品179批次。

商事制度改革优化营商环境

蓬莱市市场监管局组织市直41个部门进行国家企业信用信息公示系统应用培训，推动跨部门涉企信息协同应用，完成新生成的7572条涉企信息推送工作，解决了部门间“数据烟囱”“信息孤岛”现象。同时，该局推行企业名称自主申报改革，改革企业名称预先核准、企业名称自主申报、企业自主申报登记流程、名称争议处理等4项制度，实现了“名称申报”和“注册登记”合二为一，大幅缩短了企业登记时限。

为推行“最多跑一次”改革，蓬莱市市场监管局改变传统的工商注册登记一对一受理模式，探索推行行政许可全程电子化登记模式，实行咨询服务一口清、材料发放一手清、受理审核一次清和材料齐全马上办、材料不齐指导办、重大项目跟踪办、紧急项目加班办的“三清四办”服务机制，全市各类市场主体登记业务均实现材料齐全现场办结，行政许可事项全部实现了网上受理、网上审核。该局还稳步推行“多证合一”改革，在31证合一的基础上，将公安等部门的14项涉企证照事项，进一步整合至营业执照，实现了45证合一。