创新提升事中事后监管效能我国全面推进部门联合“双随机、一公开”监管

文 本刊记者 施京京

2月27日，市场监管总局召开全面推进部门联合“双随机、一公开”监管电视电话会议，研究部署落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（以下简称《意见》），采取有力措施积极推进改革。市场监管总局局长张茅在会上指出，“双随机、一公开”监管是转变政府职能、深化“放管服”改革的重要举措，是推动企业信用体系建设的有效方式，是优化营商环境的有力保障，党中央、国务院高度重视。国务院此次专门出台部门联合“双随机、一公开”监管的意见，对这项改革的顶层设计进行了完善，体现了监管方式的整体创新。各级各部门要深刻理解这一新型监管机制的重要意义，以高度的责任感和使命感抓好落实。

2015年7月，党中央、国务院部署在市场监管领域各部门的日常监管中，推行随机抽查新模式，要求随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并将检查结果及时向社会公开。这一举措的主要目的是切实解决一些领域存在的“检查任性”“执法扰民”问题，减少企业的负担，同时实行政府部门有限监管资源最优配置，提升监管执法的效能和法律法规的震慑力。据了解，此次出台的《意见》总结了三年来的经验，通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变，以监管方式创新提升事中事后监管效能。

在实施路径上，《意见》提出了“三步走”：到2019年底，市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年时间内，市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。

据悉，我国在全面推进部门联合“双随机、一公开”监管的过程中，将在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。一是坚持全面覆盖，把“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制，对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚，并将处罚结果记于相应市场主体名下，形成对违法失信行为的长效制约。二是坚持规范透明，严格依法依规落实市场监管责任，形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制，除法律法规明确规定外，抽查事项、抽查计划、抽查结果都将及时、准确、规范向社会公开，实现阳光监管，杜绝任性执法。三是坚持问题导向，实施信用风险分类监管，针对突出问题和风险开展双随机抽查，提高监管精准性，在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的具体问题进行有针对性的检查，对发现的问题线索依法依规处理。四是坚持协同推进，落实地方各级人民政府责任，建立健全工作机制，建立双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。

张茅要求，地方各级市场监管部门要切实发挥牵头作用，推动地方政府建立相关工作机制、统筹建立省级“一单两库”和工作平台、搭建联合抽查工作常态化模式、加强部门信息共享和工作协同，在地方政府统一领导下积极推进部门联合“双随机、一公开”监管。他强调，市场监管领域各相关部门要统一思想认识、加强协同配合，采取有力措施抓紧落实。要在调整完善本部门抽查事项清单和相应工作制度、加强对本系统“双随机、一公开”监管工作指导的基础上，与市场监管部门共同研究制定联合抽查事项清单、标准和实施办法等各项制度，为地方各级政府开展部门联合“双随机、一公开”监管提供重要依据。