乡村振兴中必不可少的人居环境考量

贫困和农村人居环境差是我国经济社会发展的突出短板，在全面建设小康社会的决胜期，必须补齐这两个短板。其中，农村面貌直接影响着农民群众的生产经营、生活质量与幸福指数，事关全面小康的底色和成色。

改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，也是当前推进乡村建设的主要抓手。习近平总书记多次强调，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。在十九大报告中，“开展农村人居环境整治行动”也因此被列为建设美丽中国需要着力解决的突出环境问题。2019年1月，中央农办、农业农村部等18部门联合印发《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》。此前召开的中央经济工作会议则明确指出，“要改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升”。

乡村振兴不仅是乡村产业的振兴，也应是乡村人居环境的振兴。必须加强乡村振兴中的农村人居环境整治，探寻符合乡村实际的人居环境改善路径，找准工作抓手和突破口，以点带面，稳步推进。

一、正视农村人居环境的突出问题和整治意义

农村人居环境现状不容乐观，这是一个无法回避的现实。现阶段，我国发展最薄弱的环节在农村，最直观的体现就是农村基础设施和人居环境与城市差距大，如厕难、环境脏、村容差等问题较为突出。尽管这些年来，中央高度重视农村人居环境整治。各地加大投入，推进农村生活垃圾治理，提升村容村貌，倡导保护乡情美景，农村人居环境建设取得显著成效。但也要看到，我国农村人居环境仍然存在许多不尽如人意的地方：未能统一处理的污水，随地可见的生活垃圾，已渐成公害，甚至影响到村民饮用水的安全。即便在部分经济发展较好的农村地区，人居环境也并没有跟随新房、新车的进入而得到相应的提升。

综合来看，农村人居环境不尽如人意，主要原因在于：一是以往注重抓经济，忽视了抓人居环境；二是农民环保意识薄弱，对生活垃圾处理不当；三是随着众多青壮年到城里打工，抓环保既缺少人手，也缺少相应的环保资金支撑；四是有关农村环保的法律法规相对滞后。

据南京农业大学公共管理学院教授孙华分析，改善中国农村人居环境，主要面临三方面压力。其一，种植农户受制于“大水大肥”和“撒施表施”的传统施肥习惯，且缺乏相应科学施肥技术培训，致使农田化肥、农药施用严重过量，引发了相应的农田面源污染问题。其二，伴随着农村畜禽养殖与加工业的迅速发展，畜禽粪便与工业废料的排放量呈现逐年上升趋势，这在一定程度上加重了农村人居环境改善的压力。其三，包括农村生活垃圾和农村生活污水在内的农村生活污染往往处理不当，对居民的生活环境造成了极大的破坏。

中国农村数量体量巨大也是农村人居环境整治工作短时间内难以取得成效的原因之一。由于农村天地广阔，村庄布局错落无序，村中道路狭窄、设施落后，人员素质和文化水平整体偏低，环境保护思想缺失，加上资金投入少、整治力度小，也致使农村人居环境治理面临不少难题，甚至不少地方成为人居环境保护与整治的洼地、死角。

农村生活垃圾和生活污水增多并且无序堆放和滥排，以及亟须革命的厕所，这些都影响着农村居民的生活质量，也无法与目前不断发展的经济形势相匹配。根据国家统计局发布的数据，2017年全国农村常住人口达57661万人，虽然城镇化率上升到58.52%，但是农村人口数量仍旧不容小觑。以云南为例，截至2017年末，全省尚有乡村人口2559.1万人，占全省人口的一半以上。面对如此庞大的人口数量，改善其居住环境显得尤为重要。

改善农村人居环境，让农业发展方式和农民生活方式绿起来，让农村生态美起来、环境亮起来，是生态文明建设的重要内容，也是推动乡村振兴的必然要求。无论从乡村振兴的难点、痛点，还是从提升乡村百姓生活质量的紧迫性看，改善农村人居环境都时不我待。而且，从长远和全局来看，整治农村人居环境具有重大的现实意义，有助于加快我国生态文明建设的步伐，有利于农村经济绿色健康的发展，为建设农村生态文明打下坚实的基础；有利于协调农村经济与农村环境的关系，从而让农村居民有更多实实在在的获得感、幸福感。决胜全面建成小康社会，我们必须要下大力气改善农村人居环境，把乡村建设成为令人向往的美好家园，让农民与市民共享改革与发展成果。

二、云南省提升农村人居环境的实践与成绩

党的十八大以来，云南省围绕美丽乡村建设，不断加强农村人居环境整治工作。2013年，云南省人民政府出台的《关于开展城乡人居环境提升行动的意见》提出1年起步、3年见效、5年变样的目标。2016年8月，省委、省政府制定《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020年）》，提出以村庄“七改三清”（改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶、清洁水源、清洁田园和清洁家园）为主要内容的环境整治。2018年5月27日，省委办公厅、省政府办公厅印发《云南省农村人居环境整治三年行动实施方案》；2018年7月6日，省政府印发《云南省“厕所革命”三年行动计划（2018—2020年）》。

几年来，在政策的强力引导下，全省各地紧扣农村实际，在学习借鉴浙江“万千工程”成功经验的同时，不断总结和解决问题，形成各具特色的农村生态环境保护模式和污染治理技术体系。在昆明、曲靖，“清洁乡村行动”如火如荼；在玉溪，“百村示范千村整治”工程深入开展；在红河，美丽家园建设、“万村卫生公厕”工程建设全面推进。深入探索中，大理白族自治州通过开展家园、田园、水源“三清洁”行动，重点对垃圾乱倒、道路乱占、粪土乱堆、杂草乱放、污水乱泼、畜禽乱跑进行整治；保山市则按照“政府主导、村级管理、群众参与”的要求，探索出了“户集、村运、乡镇处理”模式，用3年时间完成300座农村生活垃圾热解汽化炉建设并运行……

云南省农业农村厅提供的数据显示：2017年，全省总体有93%的乡镇镇区和75%的行政村对生活垃圾进行了收集处理，其中80%乡镇镇区、47%的村庄采取转运至城镇、自建卫生填埋或焚烧设施方式处理；44%的乡镇镇区采用转运至城镇或自建污水处理厂的方式，对生活污水进行了收集处理。按照云南省“厕所革命”三年行动计划的要求，自2018年5月以来，全省完成乡镇镇区154座、行政村413座公厕的改造提升，新增无害化卫生户厕改造建设7.9万座。放眼全省农村，一场告别脏、乱、差的美丽蜕变正在发生。

街巷里满是粪便和泥土，下雨天泥泞不堪，“垃圾靠风吹，污水靠阳晒”，曾经是大理白族自治州祥云县下庄镇金旦村的真实写照。环境就是民生，一场提升乡村“颜值”的热潮近年来在金旦村兴起。通过短短几年时间，全村改房、改厕、改圈、改水，一举成为全省农村人居环境整治提升的一个典型。改变首先源于一种污水处理新模式，全村整合资金120万元，引进庭院式污水处理设备“中国罐”50个，鼓励农户将化粪池接入氧化塘，对生活污水进行有效处理利用。村民日常生活用水通过“中国罐”处理后，水质可以达到一级B标，用于农田灌溉或水渠排放都没有污染。这一污水处理新模式，也正在金旦村周边迅速推广开来。按照“数量充足、布局合理、干净无味、使用免费、有效管理”的要求，金旦村还大力推进“农村厕所革命”，完成厕卫入户80户、“旱改厕”36个、公厕3座等。此外，村子里每家每户门口还放着垃圾分类收集箱，按照可腐不可腐严格分类投放。如今，走进金旦村，巷道干净、村屋内外整洁、厕卫入户，完全看不到以往的脏乱差景象。

在红河哈尼族彝族自治州泸西县新坝村，一幢幢农家小楼沿着中小河鳞次栉比，家家户户门前都摆放着鲜花、绿植，田间地头清清爽爽，巷道整洁有序，以前常见的塑料袋、畜禽粪便、建筑砖块等都没有了踪影。2016年，新坝村实行“两委”换届选举，新班子把卫生整治、提升人居环境、村内垃圾处理作为基层治理的第一个课题。提高垃圾分类收集效率是一个着力点，新坝村按照“三步法”，完善一条龙“处理链”：群众按照“易腐垃圾”和“其他垃圾”的区别，对日常生活垃圾进行处理；保洁员按照生产类、生活类、建筑类垃圾，进行再分类并及时清运；垃圾厂焚烧员按照热解标准把可回收物、建筑垃圾及不可燃烧物分捡出另行处理，再次分选后的垃圾进入炉膛进行焚烧，产生的火灰作为肥料还田。2017年底，政府投资96.6万元修建的两台自燃式垃圾焚烧炉启用，一举把过去积压的垃圾山“吃干榨净”，新坝村基本达到了农村垃圾无害化、减量化、资源化处理。此外，从2017年起，新坝村向群众收取每人每月2元的垃圾处理费，如今共收取40余万元，主要用于维持保洁员工资，垃圾清运车的油费、税费、保险费，以及垃圾厂的日常开销。“2元钱”不仅调动了群众参与的积极性，增强了主体意识，也实现了依靠自身资金投入的“闭合式”持续运行。经过两年多时间运行，新坝村委会形成了资金能保障、农户愿参与、运行可持续的治理路径，群众的环保意识得到明显提高，村庄面貌焕然一新，农村环境卫生极大提升。

由于人多地少，再加上缺乏规划建设管控，长期以来，玉溪市江川区前卫镇下高桥村布局混乱，群众乱占乱围现象突出，亮化、给排水、环卫等基础设施不健全，垃圾成堆，污水横流。如何在土地愈发紧张的现实下，既能美化乡村环境，又能保障村民利益及提升人居环境质量？2017年开始，下高桥村通过拆除危房闲房、低效利用房、临违建筑，将腾出来的土地用于道路扩建、排污管道、行道绿化、民居建设等工程，有效化解了群众建房需求与建设用地不足的矛盾，解决了乡村基础设施欠缺的难题。

下高桥村只是玉溪市农村人居环境整治的一个剪影。据了解，玉溪市坚持典型示范、串点成线、连线成片的原则，在全市建成100个示范村和1000个整治村，通过“百千工程”的示范带动和集中打造，农村生态环境、基础设施和群众住房条件得到明显改善，协调美观的村容村貌初步形成，健康文明的村风民风得到明显提升。

美丽环境是获得感，又是生产力。事实证明，改善农村人居环境整治，不仅可以提升村民的幸福感，也可以带动乡村产业发展，让村民在农村人居环境整治中持续受益。在云南，通过改善农村人居环境，建设美丽乡村，以产业发展带动一方百姓致富的案例不胜枚举，如大理、玉溪等地因地制宜，以农村人居环境整治带动乡村产业兴旺，不仅村子美了，农民富了，更为乡村振兴奠定了可持续发展的产业基础。

早春二月，沿着平坦整洁的青石板路走进大理市湾桥镇古生村，浪花拍岸，水清可人，一幢幢白族民居青瓦白墙如水墨丹青，干净的街道两旁鲜花扑面，在蓝天白云的映衬下，显得格外漂亮。古生村紧靠洱海，民风纯朴，民居独特，街巷整洁，溪水环绕，绿树成荫，是一个典型的白族自然村落。村内建于明清时代的古桥、古庙、古戏台和古树至今保存完好，古色古香，一派百年古村风貌。近几年，古生村通过污水管网建设、道路提升改造等工程全面改善农村人居环境。水清了，村庄干净了，来古生村玩的人越来越多。越来越火的乡村旅游也带火了特色服务，目前，村中已有10多户村民开办起特色餐饮和销售土特产的店铺。生态红利拓宽了群众致富路，绿色小康路上人们更加有奔头，2017年，古生村村民人均收入上万元。

同样滨湖的玉溪市澄江县马房村，近年来则通过外立面墙拆除工程、新建建筑、村庄内绿化工程、道路工程、供电供水工程等农村人居环境整治，结合土地流转休耕轮作，大力发展以荷藕为主的绿色、生态、观光农业，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的马房村田园综合体，打造乡村旅游产业。通过产业带动，马房村人均年收入达到3.2万元。

古生村和马房村的事例证明，坚持产业发展和村庄建设“形神兼备”，绿水青山才能变成“金山银山”。

三、进一步提升农村人居环境的路径探讨

云南是一个集边疆、山区、民族和贫困于一体的农业省，目前，云南的农村人居环境正在逐步改善，但也要看到整治中的薄弱环节，具体表现为：各州市和区县之间的整治推进不均衡；“脏乱差”问题在一些农村地区还比较突出；一些地方垃圾无害化处理与资源化利用率不高；政府整治资金投入不足，农村环境长效管理机制不完善，等等。

综合来看，全省农村人居环境整治与全面建成小康社会的要求和农民群众的期盼还有较大差距。笔者以为，要全面改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，实现云南乡村振兴，需要从以下几方面发力。

（一）集中力量，抓实环境突出问题综合治理。

在农村人居环境整治中，垃圾污水处理和厕所革命是重中之重，也是最难“啃”的两块硬骨头。一方面，乡村振兴，不仅要帮助贫困人口脱贫致富，更要让脱了贫的群众过上小康生活，而小康生活的主要标志，就是乡村整洁、厕所卫生、环境优美；另一方面，垃圾乱扔、污水乱排、厕所脏臭在农村司空见惯，且习以为常，要改变卫生习惯，非一朝一夕之功。

因此，要以农村生活垃圾治理、生活污水治理和农村“厕所革命”为主攻方向，集中力量地开展农村环境治理。

对于生活垃圾，要着力开展垃圾清运工作，抓好垃圾分类、收集、转运和终端处理，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖。在有条件的地方，可向浙江金华市金东区和湖南宁乡县菁华铺镇学习，发挥农户单家独院好考评、好奖惩的管理优势，大力推进农村垃圾分类集中统一处置，建立农户分类、专业清扫、村里收集、乡镇转运、区县处置的模式。

对于生活污水，要因地制宜地采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，不宜盲目全部采取污水管网的方式。

对于厕所革命，要大力开展乡村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，加快实现乡村无害化卫生厕所全覆盖。由于条件不足，农村厕所大多以旱厕为主，臭气熏天且极易滋生病虫害，对群众健康造成影响。据住建部统计，厕所污水占生活污水比例不大，但污染程度占生活污水污染的90%，农村80%的传染疾病是由厕所粪便污染和不安全饮水引起的。因此，厕所问题解决不好就会成为大问题。搞好了“厕所革命”，让厕所粪污基本得到处理或资源化利用，乡村污水治理工作也会得到齐头并进的推进。

2017年年底，国家提出要实施“厕所革命”，尤其是农村地区，通过厕所革命进一步改善提升农村基础设施环境，补齐农村发展短板，改善农民的生产生活。2019年1月，中央农办、农业农村部、国家卫生健康委、住房城乡建设部、文化和旅游部、国家发展改革委、财政部和生态环境部联合发布《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》，指导各地农村改厕工作，提升农村人居环境建设水平，推进农村“厕所革命”专项行动。随着“厕所革命”上升至国家层面，相信农村厕所这个顽疾在这次改造浪潮中将会得到极大的改观。

（二）合理规划，统筹村庄生产生活项目建设。

建设生态宜居的美丽乡村，不是简单地搞“村庄建设”或者“新房建设”，还要结合地貌、民风、产业特点，量体规划，统筹好生产空间、生活空间和生态空间，综合提升村容村貌。

有规矩才成方圆，美丽宜居乡村建设需要以合理的规划作为指导，各地应因地制宜、因村施策，编制和完善乡村建设规划，合理进行改善人居环境的布局，将原生态生活风貌与现代化建设有机结合，保持村庄整体风貌与自然环境相协调，切实做到先规划后建设、不规划不建设。楚雄彝族自治州紫溪彝村和大理市湾桥镇中庄村委会就做出了有益尝试。紫溪彝村建设初期把规划作为农村人居环境整治的第一道关口，由昆明理工大学城乡规划建筑设计院编制的《紫溪彝村村庄建设总规》，对村庄规划、彝族文化规划、乡村旅游规划和产业发展规划做了详细谋划，水电路、绿化、污水处理等一并考虑。在项目整合方面，紫溪彝村坚持“一次规划、集中投入、渠道不乱”等原则，这也让紫溪彝村从建设初期到最终呈现、使用成为云南省美丽乡村建设的一个样板工程。古生村在改善农村人居环境工作中，按照生态优先、环保优先、彰显特色、留住乡愁的原则，在保护的前提下，科学编制为期15年的《古生村美丽乡村建设规划》，并请中国工程院院士崔恺等国内乡村规划建设领域知名专家对规划成果进行指导，做到一次性规划设计到位，防止低水平重复建设，全面提升村庄发展品质和风貌特色。

需要注意的是，村庄规划要符合农村实际，满足村民需求，体现乡村特色。规划内容要明确生活污水处理、生活垃圾处理、饮用水源地保护等环境保护项目的实施方案，提出加强村庄风貌管控要求，合理区分生产生活区域，统筹生产生活项目建设。根据不同村庄人居环境现状，规划编制要兼顾中长期发展需要，分类确定整治重点，有计划、有步骤、分阶段、分层次推进实施。

（三）健全机制，加强村庄人居环境长效管护。

农村人居环境整治是一场硬仗，既需要集中攻坚，更需要长效整治。在解决现阶段突出问题的同时，应着力建立健全村庄人居环境建设和管护长效机制，确保农村人居环境整治规范化、有序化、常态化、成效化。

首先，要强化责任机制，健全完善各项制度，确保农村人居环境整治有成效、不反弹。针对农村环境污染存在管得少、无人管的问题，首先要梳理好体制机制问题，明确谁来负责、谁来监管、怎么监管等环节，然后各部门通力合作，加大执法力度、加强执法密度，强化生态环境保护职能，同时增强群众的环境保护意识，将各类环保举措一以贯之地落实好。在这方面，普洱市景东县景福镇的做法值得借鉴。该镇成立乡镇人居环境整治工作领导小组，建立镇干部督促村干部、村干部督促组干部、组干部督促农户、农户督促家庭成员的镇、村、组、农户四级责任制，形成上下联动、高效有力的农村人居环境整治工作推进机制，实行“四个一”动态监管制度，即：每周抽查一个村民小组，每月通报一个脏乱差典型，每季度组织镇村交叉检查考核，每年年终开展绩效考核。在此基础上，镇党委政府对人居环境整治表现突出、成效明显的集体和个人进行奖励；对工作落实不到位的集体和个人，由镇纪委制定问责方案和办法，进行严肃问责。

第二，要建立多元化投融资机制，拓宽村庄污染物治理资金的筹措渠道。农村污染治理投入需求较大而财政保障不足，一些地方存在污染治理设施建设不充分，或者建成后运行维护资金未落实、运行管护人员不足等问题，导致部分设施不能正常运行，影响农村环境整治成效。为此，亟须建立健全资金投入保障机制，推动环保基础设施建设向农村倾斜。同时，制定税收、金融、土地等优惠政策，引导社会资本参与农村垃圾污染治理设施建设，建立多元化投资机制，并加大资金使用的监督与审计，发现问题严厉追责。

第三，建立有效的参与机制，使广大农村居民积极、主动、全面参与农村人居环境整治的全过程，真正成为农村人居环境整治的主体。乡村环境治理不能只有自上而下的政府引领，也需要自下而上的村民、社会力量的参与。长期以来，农民生态环境保护的意识不高，绿色生产和发展的积极性不够，很大程度上制约着我国农村人居环境质量的提升。农村人居环境整治需要健全村民自治机制，建立完善村规民约，需要农民发挥主人翁精神，积极参与人居环境问题规划、建设、运营、管理的全过程。可以将垃圾分类、生态维护、污水处理、庭院美化等整治农村人居环境的举措、要求等写进村规民约，或是探索“积分兑换”“绿色账户”等激励方式引导民众参与，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求，从而形成美丽乡村共享共建的良好格局。

（四）绿色发展，实现农业生产生态化清洁化。

农村人居环境整治，不只是简单地清淤、治污、建房、刷墙，还要在提高乡村宜居水平的同时，让特色经济为美丽乡村添动力，让特色文化为美好生活增魅力。乡村振兴，生态宜居是关键，生态宜业是支撑，环境美化、产业清洁缺一不可。

农业产业生态化、发展清洁化是建设生态宜居美丽乡村的重要举措，要在保护耕地、节约水资源的基础上，引导有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，着力打造绿色食品、都市休闲、农事体验、开心农场、特色民宿等绿色、生态的新兴业态，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进，让“绿水青山就是金山银山”在现实中落地生根。

在发展现代农业方面，要严守生态保护红线，改变过去围湖围海造田、过度放牧、过度养殖、过度捕捞、过度种植等粗放发展方式，以绿色发展引领生态振兴，统筹山水林田湖草系统治理。要大力推广高效节水灌溉、测土配方施肥等农业清洁生产技术，彻底解决农村过量使用化肥农药的问题，提高农作物秸秆、畜禽粪便、农田残膜资源化利用率。尤其是由于缺乏专业知识，对农药、化肥、地膜等农业生产手段的不当使用，也给农村土地等带来了严重的生态环境问题。因此，须不断普及科学农业知识，引导村民科学施肥。

在发展二三产业方面，要鼓励和支持乡村兴办环境友好型企业，要按照“三线一单”（ 生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单）的要求，在保护文化、旅游、生态等乡村特色产业，保护家庭工场、手工作坊、乡村车间等振兴传统工艺的基础上，继续打击“散乱污”的作坊式企业，杜绝工业污染“上山下乡”。

应当认识到，改善人居环境，是乡村振兴和农业农村现代化过程中必然打响的一场持久战，毕其功于一役的运动式治理和消极观望式的“不作为”，都是不可取的姿态。农村人居环境整治虽是单项工作，但涉及面广、被关注度高，需要政策配套、机制创新，需要系统部署、系统推进，需要全网覆盖、常抓不懈。

此外，现阶段，我国各地经济发展水平不同，农村人居环境整治的条件也不一样。在推进农村人居环境整治工作中，各地应充分结合自身条件，突出重点工作，探索出一些因地制宜的好做法好经验。

如此，方能使乡村百姓的生活品质和生活质量不断迈上台阶，使乡村百姓拥有满满的获得感和幸福感，真正做到村庄美、产业兴、农民富。