“数字衡阳”市县一体化大数据与地理信息公共服务云平台建设的技术创新

张淑玲

(湖南省地质测绘院，湖南 衡阳 421001)

“数字城市”大数据与地理信息公共服务云平台的建设及应用，是促进城市资源共享化、城市管理信息化的重要支撑，为政府决策的科学性、规划设计的合理性、职能部门管理的高效化、公众服务的便捷化、突发事件处置的快速准确性提供实时、动态、直观的基础地理信息数据。截至2018年，湖南省已经初步完成了省、市、县三级数字城市地理信息基础工程建设工作，基本建成了全省统一的数字城市公共服务平台，实现了省市县数据融合机制和省、市、县三级地理空间框架的上下联通，推动了城市的综合应用服务。

1 基本情况

“数字衡阳”市县一体化大数据与地理信息公共服务云平台建设是根据衡阳市人民政府2014年发布的《衡阳市人民政府关于加快推进县级数字城市地理空间框架建设的通知》等相关文件要求，按照“市级组织、县级示范、市县共建”的工作思路，建成了“市县一体化”的大数据中心，构建了基于云服务技术架构的空间地理信息共享和公共服务的新机制，实现了“零基础、零要求、零费用”的市县一体化平台的快速搭建，提出了市县一体化数字空间框架建设的技术标准体系，取得了快速搭建、跨平台共享等良好的用户效益。

2 主要创新点

“数字衡阳”市县一体化大数据与地理信息公共服务云平台建设，在数据管理、数据标准、建设思路、建设方法、服务模式和示范应用方面都实现了一些创新性突破，为全国的数字城市市县一体化建设提供了一些可借鉴的经验。现就从以下几方面介绍该项目的有关创新情况。

2.1 地理空间框架自动抽取技术创新

以往的基础测绘数据管理存在着标准缺失和管理不规范等问题，导致相应的测绘成果数据在转化为地理空间框架数据时需要投入大量的人力和物力。直接增加了生产单位的生产成本，导致数据质量降低。本文创新性地提出了统一时空基准模式下的地理空间框架自动抽取技术，通过制订统一的数据生产标准和检查管理标准，实现了空间数据增量自动更新的标准化和流程化。其优点：一方面降低了空间维护、管理的技术难度和资金投入；另一方面从空间数据管理层面简化了工作流程，提高了工作效率，减少了相关人力资源投入。以基础测绘数据标准和地理框架数据标准为基础，建立了基础测绘数据到地理空间框架数据自动抽取的模型和技术机制。

2.2 “一键成图”技术创新

多年来，我国众多的行业部门和普通用户对地理空间数据的使用都有着较高的精度要求与制图要求。与此同时，数据生产部门和管理部门在多年的生产发展过程中却不断地积累了海量的空间地理数据。本文建设的衡阳市空间信息大数据中心积累了几十类共计四百多个专题的地理空间数据。因此，快速地从大量的专题空间数据中抽取有效的地理信息，服务于各部门的决策和应用需求是空间地理信息数据提供高效服务的前提。本文基于空间数据服务快速提取的“一键成图”技术创新，能够针对不同用户对市县一体化云平台提出的空间数据服务请求，通过平台提供统一的外部接口实时解析并提供相应的空间数据，再结合统计图标等模式搭建面向不同应用任务的专题地图制图模版，在数据更新和积累的过程中通过相应的模版实现“一键成图”，从而极大地提高了空间数据服务的效率和质量。

2.3 地图服务集成模式创新

本文实现了对衡阳市权威数据服务、功能服务和地名地址服务的智能集成，用户根据自身需求任意组织数据，绘制地图、分享地图，实现了用户工作“一张图”，用户单位“协同一张图”。数据管理部门、用户、用户单位真正做到了共享同“一张图”，较好地解决了不同行业、不同部门、不同级别的用户群体之间无缝共享数据的难题。

2.4 空间信息个性化服务智能定制技术创新

本文在充分了解用户对衡阳市县一体化云平台服务需求的基础上，基于云平台的弹性架构体系和资源池技术，深度整合了计算、存储、网络和GIS应用功能，通过预定义的资源调度策略实现了资源实例的自动化管理，通过平台门户实现了直接面向用户按需提供地理空间信息服务，即真正做到了为用户提供“私有云”。本文通过云GIS集群、云数据库、云端桌面应用等智能化的服务定制技术，使得用户可直接通过服务的方式使用平台提供的各项资源和服务，无需购买、安装、维护等投入即可快速定制和搭建符合自身需求的GIS应用。私有云服务的租用模式实现了基于同一网络的县级(行业)平台分钟级快速搭建，基于同一网络在线按需提供硬件、软件、平台、数据、应用、运维的服务，大大降低了县级平台的建设资金、技术要求。

2.5 跨平台的服务共享机制创新

在大量问卷调查的基础上，针对不同行业领域和应用领域的具体工作特点，提出了“工作组”的概念；以工作组为基础实现了公共服务平台内部数据服务资源的共享，还实现了市与县、县与县、行业间服务平台之间的数据服务资源共享，实现了异构GIS跨平台的数据服务共享。

2.6 数据标准规范一体化创新

研制了《市县一体化基础测绘数据标准》和《市县一体化地理空间框架数据标准》，科学地定义了市县一体化云平台的空间数据的数学基础、数据结构、数据规范、数据存储、符号库和统一的制图模板。整个平台构建了统一的数据标准体系、服务标准体系、安全标准体系及应用标准体系，实现上下互通、共享交换。

3 总体性能指标与国内外同类技术比较

采用云GIS技术构建的衡阳市县一体化地理信息公共服务平台，实现了市县地理信息一体化管理、共享和协同服务，制定了完整的市县一体化标准体系，创新了基础地理信息数据生产和管理机制，创建了基于标准体系的“一键制图”技术。大幅提升了地理信息共享应用的效益，降低了县级地理信息应用技术门槛，为全国其他地区数字城市建设提供了可借鉴、推广的经验。

4 应用前景

“数字衡阳”市县一体化大数据与地理信息公共服务云平台建设，实现了一体化建设与集中运维管理，破解了现今我国多地存在的数字县域地理空间框架建成后县区国土资源局地理信息相关专业人才匮乏的困境。基于一体化搭建的应用系统，降低了市县一体化平台建设对管理和应用人员专业知识和操作技能的要求，便于面向社会普通用户进行大规模推广和应用。以衡阳市为例，为项目建设示范县的县级财政投入节省平台建设经费约400万元，每个应用系统可节约开发经费约50万元，在平台基础上搭建的衡阳市两违巡查系统，每年为政府节约的财政资金近两亿元，今后通过与公安、城管、民政、交通签订共建共享协议，实现数据成果在各行各业快速应用，将会产生更加可观的经济效益。应用层面，多样的应用方式和平台多种共享模式，实现了同一应用快速推广至全市所辖的县市区的能力，随着应用的深入，成果将在全市政府部门、企业和个人推广应用，产生的经济效益显著将更加显著。