民主之花在基层绽放——四十六团“四议两公开”工作纪实

□李鑫庚

三师四十六团位于麦盖提县东南16.5公里，行政区划面积29.6万亩，耕地4.9万亩；周边与麦盖提县部分乡镇接壤。该团下辖14个行政单位，其中农业连队八个；全团总人口3946人,有党支部14个，党员219人。以红枣种植为主。

“四议两公开”工作法，是党领导下的基层民主自治机制的有效实现形式，对健全完善连队民主决策机制，提升基层治理水平具有十分重要的意义。四十六团在连队推行“四议两公开”工作法，规范了民主决策程序，扩大了基层民主，实现了加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，为推进团场综合配套改革、种植结构调整、连队管理创新、促进团场连队和谐稳定健康发展提供了有力保证。

“四议两公开”就是连队党支部委员会提议，连队“两委”会商议，党员大会审议，连队职工（代表）大会决议，决议内容公开，实施结果公开。

“凡是连队的重大事务和与职工群众切身利益相关的事项，我们都严格按照“四议两公开”工作法来决策、来实施、来落实。”四十六团四连党支部副书记、连长王兴武坚定地说。

为确保土地确权颁证工作顺利进行，四十六团在动员会和推进会上多次要求机关各部门、各连队提高思想站位，加强对土地确权登记颁证政策的研究学习，准确把握土地确权登记颁证的工作原则，严肃议事程序，坚持阳光操作，严格执行“四议两公开”工作法。

为使“四议两公开”工作法真正贯彻落实，四十六团专门印发了文件，对工作流程、操作等进行了规范，组织开展了土地确权颁证工作培训会两场次，同时，为强化监督，团改办还联合政工办对各连队的执行情况、操作流程及规范资料等进行了全程跟踪检查。

在土地确权工作中，该团各连队均按照团党委的要求，将“四议两公开”流程图制作成宣传图版在连队公示，并严格对照流程图开展工作，从土地确权领导小组、职工名册工作底图，到实施方案、划地方案及空间位置图，再到分地成果图等，均由职工群众共同商讨决议，并将结果及时公示，接受广大职工群众的监督。

四十六团四连是以种植红枣为主的农业连队，有枣园3803亩，棉田924亩，职工136人，职工代表36人，职工党员6人。在划分土地时，连队党支部委员会提议按土地面积和职工人数平均划分定额身份地，通过连队两委商议和党员大会审议，认为此办法可行，在连队职工大会决议时，有职工根据自家的情况提出了意见。

四连职工王玉兰家的枣园紧挨着林带，她要求连队给多除些地边，因为紧挨林带的那几行枣树由于受林带影响长势特别差。

四连职工熊长春也积极发表看法：“我家地头上有个泵房，大家共用，泵房等农业设施所占的面积不能算到我的定额地里。”

职工貟鸿麟家的地紧挨着渠道，薛四平家的地靠着路，所种作物都受到了一定影响，他们迫不及待地发言要求连队在划分定额身份地时考虑到这些问题。

经过职工广泛参与的讨论，最终，连队决定对紧靠林带、泵房、道路、渠道等非私人设施的地块，根据受影响程度，划分身份地时给予一亩左右的补偿面积。这个决定得到了全连职工的一致赞同。

在划分土地中，四连始终坚持以职工为主体，发挥“兵”的作用；坚持规范和完善土地承包关系；坚持确地确权；坚持公开公平公正的原则。因路、林、渠、管道等而受到影响的地块，让地面积原则上不超过实际测量面积的6%，盐碱地等特殊土质则在尊重历史的情况下，结合实际通过“四议两公开”和“一事一议”确定，并形成了分地地籍图。

四连党支部副书记、连长王兴武说：“在确定职工定额身份地面积问题上，我们连队通过连队党支部委员会提议，连队“两委”会商议，党员大会审议，连队职工代表大会决议，统一了思想认识，确定了我们四连职工定额身份地面积为枣园30亩、棉田40亩，最后把决议内容和实施结果在连队公示，职工可以随时查看和监督。”

团场综合配套改革以来，四连“两委”认真学习兵团印发的《新疆生产建设兵团国有农用地承包管理办法》《新疆生产建设兵团国有农用地承包经营权确权登记颁证实施方案》《新疆生产建设兵团国有农用地承包经营权证管理办法》及团场印发的《第三师四十六团国有农用地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》等文件精神，制定了《四连一线职工承包国有农用地划分实施方案》，四连“两委”在完成“四清”的基础上，严格按照“四议两公开”工作法规范开展划分土地和确权颁证工作，与职工签订合同，权责分明，得到了职工的普遍认可。

四连党员职工李毅兴奋地说：“连队推行“四议两公开”，只要开会，就让我们参加，会后还将会议结果和决议公示，我们现在心里跟明镜似的，连队里还让我们做监督员。”

四连在涉及连队经济社会发展和职工群众利益、资源管理的重大事项上，连队低保户、临时救助人员等的确定和连队基本运转补助经费预决算及重大调整等工作中，都广泛听取职工意见建议，严格按照“四议两公开”来执行。

四连党支部书记黄志强对这个工作法赞不绝口：“‘四议两公开’工作法架起了连队两委和职工群众之间的连心桥，让我们连队工作有章可循，职工群众广泛参与，确实是个非常好的工作制度。”

四十六团各个农业连队运用“四议两公开”工作法，按照支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、职代会或职工大会决议的程序进行民主决策，将决议和实施情况及时公开，职工先后提出的土地划分、土地确权颁证、建立合作社、田间灌溉等方面的建议意见，都逐一得到落实。这个团各连队坚持“四议两公开”决策制度，充分发挥了职工群众的知情权、参与权、选择权、监督权，基层管理更科学、更民主了。

四十六团在全团推行“四议两公开”工作法，深得人心。据了解，截至目前，全团各单位按照“四议两公开”工作法召开会议累计183次，99.9%的事项得到顺利解决，各单位人心稳定，没有出现任何纠纷。

“职工的点子多、办法多，非常实用，有些解决方案比我们坐在办公室里想出来的要好得多。”四连党支部书记黄志强佩服地说。

该团党委书记、政委秦庆元说：“‘四议两公开’工作法的核心是坚持党的领导，本质是走群众路线，关键要做到公平、公正、公开、透明，根本是实现基层自治，通过基层自治来解决职工的利益问题。”

在兵团、师党委的坚强领导下，四十六团团结奋进，求真务实，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项政策措施，经济和社会事业得到较快发展，城镇面貌发生了显著变化，职工生产生活条件逐年改善。

该团社区职工祖姆尼罕·克里木高兴地说：“四十六团越来越好了，我们都住进了楼房，水电暖齐全，干净又舒适，小区绿化也好，一年四季绿油油的，我们感觉现在的生活很幸福。”

为了让“四议两公开”工作法在基层规范运行，团党委制定了工作方案，成立了领导小组和督查组，建立了团领导、部门负责人联系点，规范了工作程序，工作取得了实效。四十六团充分发挥连队党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，牢牢掌握连队工作的主动权、主导权，在法律法规和政策许可的范围内，严格按照制度、规则和程序办事，充分调动了职工群众参与民主管理的积极性、主动性、创造性，实现了决策过程让职工群众参与、决策效果由职工群众检验，职工群众的意愿得到了充分体现、权益得到了充分保障，使党的路线方针政策得到了有效的贯彻落实。

“四议两公开”工作法的广泛运用，充分调动了职工群众参与民主管理的积极性，扩大了基层民主，民意更顺了，民心更齐了，团场连队党组织的核心领导地位得到了巩固，现在干部职工群众共建美好家园的积极性空前高涨，团场连队社会经济建设呈现出一派勃勃生机。团党委将牢记习总书记的嘱托，在兵团、师党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，在新时代的春天里奋进！□