开创服务业高质量发展的新格局

夏杰长

改革开放以来，服务业在国民经济中的比重不断提升，对促进经济发展和民生改善具重要作用。根据统计局数据，1980年我国服务业对GDP贡献率19.2%，2018年为59.7%，增长了40.5个百分点。中国特色社会主义进入新时代，扩张服务业规模不再是最主要的目标，在规模不断增长的同时实现更高质量的发展，成为服务业发展更加重要的任务。

为落实《中共中央、国务院关于推动高质量发展的意见》任务要求，推动服务业高质量发展，近日，国家发展改革委和市场监管总局联合印发了《新时代服务业高质量发展指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》以“新时代服务业高质量发展”为主线，立足全球服务业发展趋势和中国服务业发展的实际需要，围绕制约服务业高质量发展的薄弱环节和共性问题，提出了服务业高质量发展的总体思路、重点任务和政策保障措施。该文件的出台，对于提升服务效率和服務品质，推进服务领域改革开放，构建优质高效的服务产业新格局，满足产业转型升级和人们美好生活需要，有着重要的现实意义和指导作用。

突出服务业高质量发展对建设现代化经济体系的支撑作用。服务业发展规模在国民经济中占据半壁江山，服务业的高质量发展在建设现代化经济体系建设中必不可少。推动服务业高质量发展，必须把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强各行业、各领域的质量优势，形成一个完整、有序、高效的发展体系。服务业高质量发展，需要围绕国家重大发展战略、重要城市群等建设现代服务经济中心和重要支点，优化空间布局，打造服务业高质量发展高地;需要树立行业发展标杆、强化区域发展特色，引导服务业企业增强品牌意识，塑造中国服务品牌，推动培育服务业竞争力制高点;需要加快服务业重点领域开放进程，引进国际竞争，拓展国际市场，强化国际合作，推动形成内外联动、协同发展的新格局。通过重点突破、点面结合，促进服务业发展实现质量变革、效率变革、动力变革，为建设现代化经济体系提供重要支撑。

突出服务业高质量发展对改善民生的保障作用。随着国民经济增长，我国服务业特别是生活性服务业发展规模不断扩大、产品种类不断丰富，服务能力不断提升，但与人民群众生活福祉密切相关的部分服务供给质量仍然存在短板，公共服务水平还存在进一步提升空间。深入推进服务业供给侧结构性改革，增强服务业对改善民生的保障能力，要下大力气补齐服务消费的短板，优化生活性服务业和社会化服务的供给结构，打造中高端服务消费载体，不断丰富供给内容、提高供给品质;要加强公共服务基础设施建设和优化公共服务供给，提高公共服务信息化水平，改善公共服务领域的治理方式，增强公共服务领域的人文关怀和精细化服务，最大程度满足人民群众对公共服务的需求，增强居民的满意度和获得感，更好地满足日益增长的人民群众对美好生活的需要。

突出服务业高质量发展对新旧动能转换的推动作用。近年来，服务业领域创新高度活跃，成为加快新旧动能转换、提升经济活力和韧劲的重要引擎。顺应服务业高质量发展的大趋势，构建提高服务效率和服务品质的激励机制，积极培育创新主体，加快创新驱动战略在服务业各领域的落地生根，以新一代信息技术在服务业领域创新应用为基础，发挥好数字化在提升劳动生产率、变革生产方式上的重要作用，推动服务业技术创新、管理创新、组织创新，不断促进服务业“新技术、新业态、新模式”应用发展，带动服务方式革新和服务内涵提升。顺应产业智能化发展、融合式发展趋势，推动服务业与农业、服务业与制造业、服务业不同领域之间的融合，促进不同领域之间交叉渗透、协同创新，不断向价值链高端跃升。特别是在制造业与服务业融合发展方面，一方面要打造工业互联网，支持龙头企业、骨干企业、专精特新企业，由有形产品提供者向“产品+服务”提供者转变;另一方面要支持平台企业凭借其技术、管理、销售渠道等优势，沿产业链向制造业拓展延伸。先进制造业与现代服务业融合发展的理想模式，是产品成为制造企业或服务企业提供服务的载体。

突出服务业高质量发展对就业能力的促进作用。与第二产业相比，服务业劳动密集程度高，吸纳就业能力更强，在这方面发挥着极其重要作用。与此同时，服务业从业人员总体水平不高的问题依然存在。大力发展人力资源服务业，完善职业教育和培训体系强化服务业发展人才支撑，对进一步提高服务业从业人员素质，增强服务业从业能力将起到明显促进作用。同时，政府进一步优化服务业营商环境，加大融资支持力度，保障用地需求，落实财税和价格政策，将有效推动服务业高质量发展，扩大服务业发展规模，进一步拓宽就业渠道、提高吸纳就业能力，创造更多高质量就业机会，解决结构性就业矛盾，实现经济发展和扩大就业的良性互动，确保就业形势稳定向好。◆

（作者为中国社科院财经战略研究院副院长）