浅议森林经营方案在编制与应用中存在的问题

摘 要：本文首先对森林经营方案的概念、意义以及国内外的现状做出相关的简述，其次对森林经营方案中所存在的问题进行分析，最后以此为根据提出具有针对性的解决措施。

关键词：森林经营方案;编制;应用;问题

由于森林区域的管理活动具有长期性以及多样复杂性的特点，如果想要使森林经营单位能够达到理想中的工作效果，就要对林业活动进行长期合理性的安排。基于此，在森林经营方案这方面就要根据不同区域的特点以及需求来编制具有产业依从性以及规范性的文件，并且严格按照文件中的相关规定进行活动的安排以及实施。

一、森林经营方案的概念

从客观的角度来说，森林经营方案是指在满足国家相关政策的前提之下，对森林资源进行养护以及利用，进行明确规定以及要求的中长期规划，其中还包括对林业生产顺序以及具体利用的相关措施进行规划设计的内容。从另外一个角度来说，森林经营方案又是指在规定范围内，对森林资源进行有序生产以及利用的一种具有技术性的规定條例。

二、国内外森林经营方案的现状

1.国内森林经营方案现状。在我国关于森林经营方案的历史可以追溯到建国时期，在该时期，森林经营方案不是一种规定或者是条例，而是属于林业经理的管理成果，同时也被称为森林施业案。在六十年代早期，又改名为森林经营设计方案，一直到一九七零年以后才被称为森林经营方案。在我国，森林经营方案作为一种为林业主理人所产生的规范性文件，其主要由林业局的基层单位所编写，其中的内容以实时国家的林业需求以及林业的基本情况为依据，并且森林经营方案内容的编写是建立在完成对规定区域林业资源以及具体情况的调查之上，内容的更新也是十年为一期，可以根据实际的情况做出相应的修改以及优化。

2.国外森林经营方案现状。与我国森林经营方案的推出时间相比之下，国外更加的早，尤其是法国，其在一六六九年就颁布了类似于森林经营方案的法令。该法令对矮林以及中林的砍伐顺序以及砍伐当时做出了明确的规定，并且还对各种林木的轮伐期进行规定，除此之外，还在法令中对采伐树木所需要的时间以及经费进行了粗略的估算，从某些角度来说，也可以将该法令划分为森林经营方案的雏形，并且在调查过程中还发现，在西方的某些国家，在林业这方面越发达的国家，该国家的森林经营方案也就更加完善。以德国为例，其在森林法中规定，不论是国家所有林、公共所有林还是私人林都要在进行森林调查的基础上编写十年为一期的森林经营方案。

三、森林经营方案在编制与应用过程中存在的问题

根据国家所制定的关于森林保护以及使用这方面的政策来看，森林经营方案为一种具有法律效应，对森林区域内的一切行为、活动进行规范性管理的书面文件，其设计的目的在于实现森林科学、持续以及合理化的使用。从客观的角度来说，森林经营方案其实为科技兴林工作中的一项基础工作，但是在实际的编制以及应用过程中还是存在着许多的问题，如下：

1.森林方案中二类调查数据存在伪造现象。

2.由于政府以及各单位对森林这方面的高度重视，赋予了森林经营方案太多的责任，因此会使森林经营方案出现各种具有时效性的内容，这并不利于森林经营的长久发展。

3.在森林经营方案中有很多内容不够明确。

4.在森林经营方案中关于利益的内容相对来说比较缺乏。

5.在以往的森林经营过程中有大量的欠债账单。

四、针对森林经营方案在编制以及应用过程存在的问题提出的解决策略

对于林业活动来说，森林经营方案是其整个过程，并且每个森林经营的部分都是严格按照森林经营方案的具体内容来进行的。由于森林经营方案是由多方共同进行制定的，并且其中牵扯着利益关系，这也就使森林经营方案在编制以及实施的过程中肯定会出现大量的问题，为了能够使这些问题能够得到有效的解决，首先就要从森林经营方案编制以及实施这两个方面开始入手，具体的改善措施以及策略如下：

1.在森林经营方案的编制过程中，一定要对其二类资料进行严格以及鉴别，避免在材料这方面出现任何的伪造现象。为了能够达到理想中的工作状态，首先要明确的公开进行检查的单位以及机构，其次要对负责检查的工作的人员进行系统性的培训，并且还要组建严格与调查相关的领导组织机构，对检查工作人员的工作方式、内容以及行为进行严格的规定。除此之外，一定要在检查小组内制定明确的奖罚制度，经过大量的实践发现，这种方式能够使参与检查的工作人员行为更加规范，检查的更加细致。

2.在制定森林经营方案的过程中，所要制定以及规划的内容一定要做到全面、细致，但是需要注意的是要将内容做到言简意赅，不能够过于繁琐拖沓，不能够对森林经营中的目标内容产生影响。

3.在森林经营方案中要设立明确的活动目标，并且要求方案中的内容以满足林业建设的需求为主。

4.在森林经营方案要进行编制或者是应用的过程中，一定要与编制方以及施工方的负责人进行详细的沟通，对森林经营方案中的各项条款都要进行仔细的商讨，尤其是与利益挂钩的森林经济方案内容。

5.在对我国林业进行调查的过程中发现，由于各种因素的影响，林业的调查质量相对来说比较低。基于此，为了能够实现理想中的调查效果，就要对林业管理部门以及相关单位进行协调工作，在现代化理论的的支持之下再次进行调查，从而实现全面细致的调查，不留下一点死角，并且在调查的过程中还要注意，要对所调查的内容进行阶段性的整理以及分析，避免出现由于堆积大量的调查素材而使内容混乱或者是拖延方案交接期的现象，通过这种方式来实现林业实地调查工作的准确性以及高效性。

五、结语

近年来，由于我国生态环境不断的恶化，为了能够获得更加持续的发展力，因此，我国开始对生态环境这方面给予了高度的重视。怎样能够在保护森林的前提下发挥森林的最大经济效益成为相关单位的探究重点，就目前的情况来看，除了需要对森林体制做出不断的优化以及完善，还要进行不断的探索。

参考文献：

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作者简介：曹琼（1969-）男，中级职称，现只要从事森林经营方面工作。