关于农村基层党组织建设问题的思考

杨全花

[关键词]农村;基层党组织;发展;稳定

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，我们党始终十分重视农村基层党组织建设。面对新形势新任务新挑战，为进一步做好新时代“三农”工作，必须把加强农村基层党组织建设作为重中之重。

一、农村基层党组织在农村发展中的重要作用

农村基层党组织处于农村改革与发展的第一线，是实现乡村振兴的基层领导力量。不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，对于深化农村改革、发展农村经济、保持农村稳定、实现脱贫攻坚任务，都具有重要作用。

（一）领导核心和战斗堡垒作用

农村基层党组织不是普通的社会组织，政治功能是它的基本功能。农村基层党组织领导本村工作，最重要体现在政治引领上。可以说，发挥农村基层党组织领导核心作用，是坚持党在农村领导地位的内在要求，是牢牢把握中国特色社会主义这个大方向，推动党的各项方针政策在农村落地生根，使群众坚定不移跟党走的根本保证。

（二）推进经济发展的引领作用

推进村级经济发展，带领村民走向富裕的道路，是基层党组织的使命，是解决“三农”问题，维护农村社会稳定的根本途径。“火车跑得快，全靠车头带”，农村党组织为农村经济的快速发展提供了强有力的组织保障。在合理配置生产要素、协调各方利益关系、优化市场投资环境、拓宽投资渠道等方面都发挥了不可替代的作用。

（三）密切联系群众的纽带作用

我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民群众来完成的，农村基层党组织处于党的组织体系的最末端，直接联系着广大农村群众。因此，农村基层党组织务必牢固树立群众观念，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，坚持不懈做好服务群众的工作。

（四）维护社会稳定的防线作用

农村基层党组织广泛地遍布于全社会的各个角落，并且长期扎根于基层，有较好的群众基础，能够把人民群众的要求和呼声及时反映上去，把党和政府的各项具体方针政策落到实处，充分地满足人民群众的利益，促进社会的稳定。当利益主体发生冲突时，党组织要引导群众以合理合法的形式表达自己的诉求，协调好各方关系，切实维护农村社会的稳定。

二、农村基层党组织建设存在的问题

十八大以来，虽然农村党组织建设不断加强，但是仍然存在着一些不容忽视的问题。通过对寿光市农村基层党组织现状的调查，发现以下问题。

（一）部分村干部工作方法滞后，队伍整体素质有待提高

主要表现：一是部分村干部政治素质不高，私心重，造成班子不团结，“两委”关系不协调。二是部分村干部事业心不强，思想保守，缺乏开拓创新精神。三是部分村干部工作方法和管理方法落后， 应急能力和处理疑难问题的能力差。有些村干部遇到难事、急事，做法简单粗暴，造成矛盾升级，给问题的处理带来很大难度。

（二）农村党员结构失衡，党员教育管理难度大

一是农村党员年龄偏大、文化偏低，结构不合理。二是流动党员管理难度大。有些党员长年外出务工经商，不与党组织联系，不过组织生活，基层党组织难以对他们实施教育和管理。三是有的农村党支部对党员的学习教育抓得不够，致使部分党员思想退化，政治素质差，失去了党员的先进性。

（三）有的村级集体经济薄弱，制约各项工作开展

据调查，一些村集体收入低，经济薄弱，多数村集体收入来源于承包地或国家项目占地，经营性收入比例较小。由于集体收入少，导致村“两委”为民办事的能力差。没有经济基础和物质支撑，村里民生得不到保障，削弱了农村党组织的凝聚力，严重制约着各项工作的开展。

（四）干部培养力度不够，缺乏后备干部储备

目前大部分农村基层党组织在干部培养方面缺乏力度，后备人才匮乏，对于基层党组织的长期发展有十分明显的负面影响。由于农村在发展党员方面存在一定的困难，缺乏优秀的年轻党员，后备人才储备不足，甚至出现青黄不接的现象。

三、对策建议

（一）完善選人用人机制，解决好“有人干事”的问题

做好农村工作，村级党组织是基础，建设一支强有力的村班子是关键。首先，选出一个组织信任、群众公认的好带头人。村党支部书记作为“班长”，政治素质要高，要有大局观念，带头干事能力要强。其次，拓宽选人用人渠道;第三，教育引导广大群众珍惜自己的民主权利。

（二）加快发展村级集体经济，解决好“有钱办事”的问题

壮大村级集体经济必须做到发展有新思路，措施有新突破。要因地制宜，多业并举，三产并进，确定一条符合实际的发展路子，探索可行的经济模式，促进农民增收，强化基层集体经济。根据实际情况，对有限的资源进行合理配置、优化重组，创办村级经济实体，形成“一村一品”的规模产业。加大政策倾斜扶持力度，加大招商引资力度，吸引项目投资，使农村的资源优势转变为经济优势，为农村经济发展创造机会。多措并举，加快村级集体经济的发展，保证有钱办事。

（三）提高村干部的素质能力，解决好“有心成事”的问题

一要提高为民服务意识。改变过去“干部说了算，群众埋头干”的领导方式，由“重管理”向“重服务”转变。转变工作作风，变领导为引导，不断强化服务意识，为农村富裕和农民增收想办法、办实事。建立顺畅有效的村级管理机制，探索一条像东斟灌村“三自”治理法一样的村民自治道路。二要加大教育培训力度。将农村基层干部最需要、最实用的知识传授给他们，增强村干部发展经济、依法行政、化解矛盾等各种实际工作能力。多渠道、多层次地加强农村党员干部教育培训，拓宽他们的发展思路，提高带头致富的能力，提升综合素质，真正做到“有心成事”。