融入长三角接轨大上海的路径思考

赵坚

摘要：当前经济发展进入中高速增长的新常态，各地纷纷谋求经济结构转型、实现创新驱动发展。上海周边毗邻地区作为区域一体化发展的直接参与者和受益者，面对国家战略的指引、自身发展的需求以及上海向外疏解功能的实际，接轨上海发展热情高涨。如何实现共享发展、共建长三角世界级城市群，是一个亟需探讨的新课题。本文拟在总结盐城市盐南高新区新都街道接轨上海、融入长三角的实践和探索的基础上，提出了毗邻城市与上海融合发展的思考和建议。

关键词：城市;接轨;上海;路径

当前，长三角的发展令世人瞩目，长三角各城市发展中的合作联动更是势不可挡。上海，作为长三角乃至整个长江流域经济发展的龙头，将在更大范围，更高层次上组合优势、集聚资源、释放能量。盐城市与上海地缘相近、人缘相亲，历史渊源深厚，社会交往频繁，应当抢抓时机，进一步发挥区位、交通、产业、人文优势，抢抓盐通高铁建设的历史性机遇和上海“五个中心”建设的溢出效应，主动承接上海的产业转移、资金流动和人才外溢。

一、盐南高新区新都街道接轨上海融入长三角的现实基础

（一）新都街道区位优势明显

从全市来看，盐城地处江苏沿海中部，紧邻上海，位于“一带一路”与长江经济带交汇点，是国家可持续发展实验区、国家创新型试点城市、中国优秀旅游城市、投资环境百佳城市。盐城正按照高质量发展的要求，深入推进“开放沿海、接轨上海，绿色转型、绿色跨越”，加快打造现代化、国际化、绿色化的江苏沿海中心城市。2018年，盐城经济总量处于全国338个城市中第35位，是苏北地区唯一入围长三角城市群发展规划的“Ⅱ型大城市”。伴随 “5+1”高速铁路网加快建设，盐城将全面进入“高铁”时代，融入上海“一小时经济圈”和北京“一日商务圈”，进一步拉近与一线城市的时空距离，成为行业领军企业和重大客商实施战略布局的优先选择。

从全区来看，盐南高新区位于盐城大市区南部，规划面积102平方公里，下辖4个街道，经过十多年高强度、快节奏的建设，已经成为盐城市新的行政文化、商务商贸、科教金融中心。近年来，盐南高新区抢抓“一带一路”、江苏沿海开发、长三角一体化发展等战略机遇，加快产城融合发展，区域综合竞争力不断增强，地区生产总值、一般公共预算收入年均增速分别达11.7%、13.5%，服务业增加值、城镇居民可支配收入、社会消费品零售总额等多项指标增速持续保持全市前列，是盐城市新的经济社会发展增长极、城市对外展示的新窗口。

从街道来看，新都街道位于盐城大市区核心板块，是盐城市和盐南高新区两级行政中心所在地。街道总面积38平方公里，约占盐南高新区面积的1/3，常住人口26万人，辖区内有各类工商贸企业3900多家，囊括优质教育、医疗资源和市、区两级主要政府部门等单位191个，盐南高新区十大载体资源中有七个位于新都境内，是助推城南高质量发展的主力军，是现代服务业发展的最热区。2018年，新都街道实现公共财政预算收入13.25億元。

（二）新都街道产业特色鲜明

数据产业加快集聚。经过3年多时间的建设发展，已先后落户华为、阿里、梦网、东方国信、银江股份、360等产业龙头项目，初步构建较为完整的大数据产业链，正加快向数字智能终端方向延伸。

现代金融初具规模。位于街道的金融城是全市最具特色的金融机构和区域总部集聚区，目前一期62万平方米已建成投运，累计落户上海银行、邮储银行等金融企业200多家，二期33万平方米正开发建设中，被全市评为4A级现代服务业集聚区。

城市休闲蓬勃发展。发展现代商贸，建成各类城市综合体10多个，国内外品牌商贸店竞相入驻，年营业额占大市区比重超40%;集聚商务服务，培育出金融城基金保险、创投中心总部经济、华邦国际、新龙广场建安设计等一批亿元特色楼宇集群;打造旅游亮点，“盐城十景”——欧风花街，“一街一世界、一店一风情”，已成为盐城“文旅商”新地标、最美“城市会客厅”和“微旅游”新名片。

（三）新都街道配套要素齐全

街道辖区内拥有高职院校7所，每年可培养1.5万名高技能人才。拥有全市最优质的教育资源，盐城中学、串场河小学两所最优质的中学、小学坐落新都。拥有市医院（南院）、市三院（南院）2所三级甲等综合性医院。辖区内人才公寓、星级酒店、体育娱乐等设施一应俱全。新都街道也是营商环境最优的区域之一，是全市公章盖得最少、审批材料最少、审批费用最少、审批流程最短的地区。

二、盐南高新区新都街道接轨上海融入长三角的实践与探索

为抢抓长三角区域一体化、长三角城市群发展等国家战略机遇，努力开创对沪招商新局面，新都街道明确“接轨大上海、融入长三角”发展定位，充分发挥区域、交通、配套优势，加快发展现代都市产业，有效推动经济转型升级。2018年，新都街道与上海市徐汇区虹梅街道达成战略合作协议，瞄准虹梅是全国首批国家级经济技术开发区——漕河泾开发区所在街道的独特优势做文章，强化产业协作和内引外连，积极承接以上海为源头的产业梯度转移。

（一）全面深化产业合作

一是数字经济。加强与上海浦东软件园、张江集团、市北高新园区、杨浦科创中心的合作，尽快达成战略合作共识，引进园区品牌、管理团队、招商资源。加强与上海大数据联盟的对接，与上海上市公司协会建立紧密合作关系，定期开展信息交流和项目对接活动，积极引入上海上市公司资源。密切跟踪上电科、联影、复华等上海知名大数据企业，云端网络正式开工。

二是现代商贸。学习引进上海商业模式，加快引进国际连锁高星酒店、高端城市综合体、特色商业街区、大型商超和专业市场等项目，提升生活性服务业发展水平。围绕聚龙湖CBD核心、海洋路商圈等重点区域，瞄准海港城、万象城、印象城、凯德、富力天汇等大型城市综合体运营商，招引知名大型城市综合体项目落户新都，引进一批品牌服务业项目。

三是商务服务。创新“飞地飞楼飞园区”发展模式，整合载体资源，大力发展信息服务、管理咨询、科创服务等商务业态。重点打造新龙综合商务集聚区，加快建设建安设计、总部经济、文化创意、健康医养、科技孵化等主题特色楼宇。

四是文化旅游。依托聚龙湖文化产业集聚区、欧风花街等优质载体资源，主动与上海各大旅行社洽谈对接，创新业态形式，打造上海“假日”旅游目的地。围绕公共文化建设、文艺精品创作、文化人才培养等重点领域，与上海知名文化策划单位构建长期稳定的合作关系，引进一批演艺、传媒、动漫等上海文化产业项目。

（二）学习借鉴监管理念

一是开发建设。学习上海城市建设的先进理念和成功案例，借鉴上海城市形态、地下空间、海绵城市、立体绿化、交通组织、河道整治、公建配套等经验做法，创新开发路径，加强新材料新技术新模式的应用，进一步提升新都城市品质。

二是管理服务。系统引进上海在社会管理、城市精准治理、空间秩序规范、智慧城管、违建治理、物业管理、文明城市创建等方面的先进理念和创新举措，提高城市精细化管理水平。借鉴上海建设“信息型、服务型、友好型、平安型”社区先进经验，推动建立“全方位对接、全过程负责、全社会参与”的“三全工作法”。

（三）协同发展社会事业

主动对接上海名院、名学科、名专家资源，紧盯上海新虹桥国际医学中心、瑞慈医疗等知名医疗机构，重点引进上海佰仁健康等企业，合作建设高水平的康复医院、护理院、疗养院等高端医疗服务机构，积极引进“上海名医工作室”。

（四）强化科技创新引领

一是加强科创合作。成功招引上海投资型孵化器公司可可空间，打造集众创空间、孵化器、加速器于一体的国家级创业服务平台。加快建设直通上海的创新载体，积极调研在上海搭建研发载体，实现新都与上海孵化研发和成果转化双向流动。

二是加大人才引进。设立上海引才工作站，加强与上海寰球人才网、海外人才网等引才机构紧密合作。开展“百名上海高层次人才城南行”等活动，2018年招引上海高层次创新创业人才团队4个。

三是深化交流合作。定期选派优秀青年干部赴上海相關部门、园区和经济开发区挂职锻炼，同时邀请上海优秀干部来城南任职指导。大力实施“5555”工程，每年选派50名专业骨干、50名企业家、50名教师、50名医生赴上海进修培训，常态化开展学习交流。

（五）加快推进合作共建

积极与上海市徐汇区虹梅街道开展深度合作，在党建惠民、经济发展、社会管理等方面，拓展合作领域、提升合作水平，构建党委政府、部门街道、商会协会等多层面的友好结对关系。支持街道重点企业主动对接上海国企、央企、民企，开展多种形式的资本合作与项目合作。

（六）确保组织领导到位

一是落实工作责任。街道党工委书记作为“第一责任人”，亲自安排部署、亲自督促落实，围绕目标任务对标对点，逐条逐项落实。各社区、部门立足本职、融入大局，主动为接轨上海、招商引资、项目推进提供最大化便利，以事事关系全局的责任意识，主动靠前服务，形成强大合力。

二是完善队伍建设。加强高素质专业化干部队伍建设，选派懂经济、会招商、擅攻关的专业型人员充实到对接上海的工作队伍中，为全面接轨上海提供坚强的人才保证和智力支持。

三是建立例会机制。充分结合街道班子会，每月组织召开工作推进会、工作例会和协调会，汇报交流项目招引情况，统筹协调工作进展，抓好信息数据上报和督查，确保情况及时掌握，项目及时跟进，问题及时解决。

三、盐南高新区新都街道接轨上海融入长三角的启示与思考

（一）接轨上海融入长三角，要强调全方位、多领域、深层次的合作

新常态下毗邻地区接轨上海是在现有行政区划不变的背景下，各地区立足自身禀赋条件、明确跨区域合作关系，市场主导、政府引导，在产业、交通、人员、发展空间、城市管理、公共服务等各个方面实现与上海全面融合发展的发展过程。与以往对接更多侧重经贸往来不同，本轮接轨在五大发展理念的指引下，更加强调全方位、多领域、深层次的合作。围绕上海“经济、贸易、金融、航运以及科创中心建设”和“卓越的全球城市”建设，利用上海的优良产业资源、人力资源、公共服务资源以及巨大的消费市场来创新体制机制建设，改善自身产业结构、吸引高端人才、提升创新能力，促进人文交流、分享来自上海的优质教育和医疗资源。总的来看，当前城市接轨上海与以往相比，一是突破了以往的经贸范畴，本轮接轨从产业到人文，覆盖面较为全面，突出以人为本的发展理念。二是逐步尝试突破行政界限的束缚，突出在体制机制上的相互协调，通过多方面共建合作平台等方式共享经济发展成果。

（二）接轨上海融入长三角，要以合作平台促分工协作

平台建设是当前区域合作的一大特色，当前是上海经济、金融、贸易、航运“四大中心”和全球科创中心建设的关键时期，毗邻城市与上海合作办园成为一大创新实践，要积极利用建设契机，与上海园区在创新研发与生产之间形成良好分工，覆盖产业、贸易、金融、改革和管理等诸多方面，解决转移企业的载体选择以及成本问题，有利于通过集聚形成示范效应。积极搭建公共服务平台，医院之间对接合作，采取设立分院、科室合作、专家义诊、引入知名医院管理等方法，利用上海优良的医疗资源服务本地居民。通过两地教师交流、教师赴海高校、中小学进修等来提高本地办学水平，通过引入先进教育资源，服务本地居民，促进社会融合。

（三）接轨上海融入长三角，要重视人文交流

毗邻区积极应当利用自身与上海地缘相近、文化相亲的优势，开展一系列共同参与的活动和项目，一方面“请进来”，吸引上海文化、文艺等各界领域的团体、高层次文化活动到本地交流，让城市居民真正感受到接轨上海融入长三角的福利。另一方面积极“走出去”，组织活动将自身特色的文化向上海进行推介，如在上海媒体开辟专栏宣传推介，组织本地特色文化艺术演出团队深入上海进行表演。

参考文献：

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