民族地区旅游业精准扶贫的关键问题及对策研究

王剑

摘要：党的十九大报告和十三五规划高度重视精准扶贫工作，提出精准扶贫战略的贯彻落实是贫困地区发展经济的重要举措，也是推进我国城乡统筹规划的坚实保障。基于此，民族地区落实精准扶贫战略的过程中，要针对本地区的基本发展情况进行分析，对旅游业实施精准开发，使其能成为民族地区精准扶贫的重要选择，循序渐进提升民族地区经济社会发展的整体质量。本文从民族地区旅游业精准扶贫关键问题入手，针对旅游业精准扶贫对策的制定进行了系统的分析，力求能改善民族地区经济社会发展现状，促使民族地区经济社会建设进入到全新发展阶段。

关键词：民族地区;旅游业;精准扶贫;关键问题

贫困是世界性的问题，对世界各国社会和谐发展都产生着极其重要的影响。我国经济建设工作中高度重视扶贫工作的开展，并且针对现阶段经济社会发展背景下民族地区的贫困问题进行了系统的分析，希望能循序渐进改善民族地区经济建设的基本情况，帮助民族地区群众逐步实现脱贫致富的目标，维护地区和谐稳定发展。基于此，将民族地区精准扶贫作为研究对象，选取旅游业作为精准扶贫的突破口，针对现有问题进行合理化的处理，能对民族地区经济社会发展进行系统的优化，切实推动民族地区经济社会建设打开全新发展格局。

一、民族地区建设旅游经济的优势

民族地区自然资源和社会文化资源相对较为丰富，对民族地区旅游业进行开发，促进扶贫攻坚战略的优化开展，构建民族地区旅游精准扶贫模式，具有明显的优势，能促进民族地区经济建设活动取得更为显著的成果。具体针对精准扶贫背景下民族地区开发旅游经济的优势进行分析，发现主要能从以下方面得到体现：

其一，从开发条件角度看，民族地区旅游资源相对较为丰富，旅游资源富集化程度明显偏高，能为旅游资源的开发和合理配置创造条件，夯实民族地区经济社会建设发展基础，彰显民族地区经济建设效能。

其二，从开发目标角度看，民族地区对旅游资源进行开发，能显现出指向性的优势。民族旅游业与当地市场经济运行框架的契合程度高，还能实现与扶贫攻坚目标的有效兼容，在创造巨大社会市场经济效益的前提下，也能推进扶贫攻坚战略得到贯彻落实，进而在发展过程中创造巨大的社会效益。

其三，从产业结构看，民族地区经济发展相对落后，产业基础差，农业所占比重相对较高，使民族地区开发旅游经济方面面临着巨大的发展前景，能实现对多重生态资源和民族特色文化资源的有效整合，也能构建完善的开发路径，具有较好的开发价值。

因此要结合时代背景重新审视当前我国民族地区发展旅游经济的优势，在精准扶贫战略背景下逐步形成对民族地区旅游经济社会发展的正确认识，进而保障民族地区旅游发展的综合效能，借助旅游经济发展优势提升精准扶贫工作效果，促使民族地区扶贫攻坚工作逐步进入理想化发展状态，带动区域经济社会的高速发展和进步。

二、民族地区旅游业精准扶贫关键问题

针对民族地区精准扶贫背景下发展旅游业的基本情况进行探究，发现受到时代发展和国家高度重视精准扶贫策略的影响，我国相关民族地区已经开始针对旅游业中精准扶贫工作的贯彻落实进行探究，现阶段取得了显著的成果，政府扶持民族地区旅游开发扶贫工作取得初步成效，现阶段已经完成了对多主体分工配合旅游扶贫联动机制的构建，社会相关主体能积极主动的参与到与扶贫保障为中心的旅游经济精准扶贫活动中，还从信息技术角度对互联网扶贫空间进行拓展延伸，极大提升了民族地区经济社会的综合发展水平，为民族地区旅游业精准扶贫工作的深入贯彻落实提供了坚实的保障。但是必须明确注意的是，在民族地区发展旅游业精准扶贫工作的过程中，也会遇到一些关键性的问题，会对民族地区旅游业经济发展产生消极影响，也不利于进一步加快精准扶贫工作的综合发展进程。系统分析，当前民族地区旅游业精准扶贫涉及到的关键问题主要表现在以下方面：

其一，旅游扶贫利益分配机制的重新构建。对民族地区旅游业发展基本情况进行分析，发现现有旅游业与扶贫开发的联系不够紧密，尚未构建贫困人口集中受益的利益分配机制，虽然在发展旅游经济的过程中能带动地区经济社会的发展和进步，能促进地区群众生活水平的逐渐提高，但是由于贫困人口参与旅游开发的层次偏低，贫困人口在旅游业发展方面仅仅能获得较少的收益，导致民族地区旅游业的发展无法保障贫困人口集中受益，会对旅游地区经济社会的稳定发展产生消极影响。

其二，民族地区旅游业扶贫开发方面社会各阶层参与经济建设积极性需要进一步调动。现有利益分配机制和旅游业扶贫开发模式难以真正调动群众参与旅游开发的积极性，并且政府、社会组织、旅游企业以及贫困人口之间尚未形成良好的配合关系，导致民族地区旅游扶贫工作中精准化程度不高，难以形成良好的精准扶贫效应，甚至会造成民族地区旅游开发缺乏长效性。

其三，旅游扶贫产业链联动效应有待逐步增强。整合民族地区旅游扶贫工作的基本情况，发现现有扶贫开发仍然处于相对零散的非协同状态，旅游产业自身横向和纵向集群效果不够理想，旅游产业与关联产业之间缺乏有效的联动，导致无法在地区范围内形成良好的集群效应，甚至会对旅游业精准扶贫工作的深入贯彻落实产生消极影响。

三、新时期全面推进民族地区旅游业精准扶贫的对策

在对当前民族地区发展旅游业精准扶贫关键问题形成初步认识的情况下，为了能彰显旅游业精准扶贫的优势和作用，新时期要综合分析各地区实际情况针对旅游业精准扶贫策略进行探究，争取能形成特色优势，突出民族地区发展旅游业精准扶贫的效能，保障民族地区旅游业发展能进一步带动区域社会经济的进步和群众生产生活水平的显著提升。

（一）落实居民受益的精准扶贫模式

新时期民族地区开发旅游业精准扶贫工作的过程中，要对精准扶贫工作的目标进行正确的定位，明确消除贫困地区人口贫困经济状态的重要性，逐步实现民族地区全面健康小康社会、提升群众基本生活水平的重要目标。民族地区在针对旅游业进行开发的过程中，要针对贫困人口受益需求进行系统的探究，并构建以贫困人口受益作为核心的精准扶贫工作模式，确保能逐步帮助贫困地区的群众脱贫致富。在具体工作中，基于民族地区旅游业建设的实际情况和资源占有情况，在开发过程中可以探索“政府主导贫困户积极配合”的旅游開发模式，引导旅游企业以及地区贫困户积极配合精准扶贫工作的开展，突出旅游地区自然资源优势、民族的特色文化资源优势、村寨田园特色旅游优势等，构建贫困共同体与贫困户积极配合的良好扶贫开发氛围，确保能支撑旅游地区经济社会的稳定发展。如此就能借助旅游业的开发和建设带动贫困户参与到经济活动中，为贫困户增加收入、维护自身权益创造良好的条件，在旅游经济的支撑下逐步引导贫困户实现精准扶贫的目标，确保民族地区经济社会的发展能取得显著成果。

（二）优化创新民族地区旅游精准扶贫利益分配机制

民族地区发展旅游经济的过程中，要明确认识到旅游业精准扶贫工作的开展需要政府领导、企业支持以及民族村寨、贫困人口的积极配合，也要相关社会组织的协同帮助，只有能调动各方积极性，逐步把握民族地区开发旅游精准扶贫的实际情况，构建完善的公平合理利益共享分配机制，才能推动民族地区旅游业经济建设活动取得显著成果。新时期在民族地区旅游业精准扶贫的关键时期，在定位新扶贫工作目标的过程中，要将维护贫困户的权益作为基础，并基于贫困户受益的基本原则对扶贫利益分配机制进行完善。在工作实践中，为了保障全新利益分配机制的贯彻落实，促进贫困户实现增产增收的目标，可以在政府的领导下逐步构建旅游扶贫直接分配与间接分配相结合的利益分配制度体系，从直接分配制度的确立角度看，民族地区的政府部门要制定完善的扶贫政策，发挥政策保障作用维护贫困人口的经济利益。同时政府部门在招商引资方面要提出相应的附加条件，如为贫困居民提供一定就业岗位、针对贫困居民参加的项目提供一定的费用优惠等，进而逐步对旅游发展进行规范化引导，确保能在税费减免、贷款优化等条件的制约下，民族地区参与精准扶贫的相关企业能更好的为贫困人口提供高质量的服务，帮助贫困人口脱贫致富。与此同时，在间接分配制度上，民族地区的政府部门可以构建能彰显民族地区特色的二次分配制度，对民族地区集体企业利润、旅游受益等信息进行整合，然后制定完善的集体分成发展模式，保障分配工作能像民族地区贫困人口倾斜，在发展旅游精准扶贫工作的过程中，使民族地区贫困人口享受最大的收益。

（三）构建民族地区“旅游+”扶贫产业集群

“旅游+”扶贫产业集群的构建能促进民族地区发展旅游业精准扶贫工作的过程中，逐步实现旅游产业与相关产业的联合互动，进而形成良好的集群效应和辐射效应，吸引更多的经济主体参与到民族地区旅游业开发活动中，形成完善的“旅游+”扶贫产业链，构建立体化的扶贫开发工作体系，提升民族地区旅游经济建设的综合发展效能。首先，要逐步构建横向产业集群，对民族地区生态旅游资源、民族特色文化旅游资源等进行整合分析，构建高品位、高档次，能形成品牌效应的民族旅游品牌，如渝东南乡村旅游品牌、新疆维吾尔族民族风情旅游品牌等，逐步在民族地区形成集合特色农业、生态开发、山地休闲、文化体验等于一体的旅游扶贫开发模式，打造特色旅游产品，形成良好的旅游业扶贫开发新格局。其次，要完善纵向产业集群，在地区范围内争取能形成可以提供多种特色衣食住行游购娱于一体的纵向产业集群，积极探索旅游交通服务、旅行社服务的完善，吸引旅游产品供应商、零售商等广泛参与到旅游业扶贫开发活动中，形成良好的旅游业扶贫开发地区协同效应。最后，积极探索构建多元化产业集群，探索旅游扶贫与民族地区特色农业、特色林业、文化产业、交通产业、娱乐服务业的融合发展，打造“旅游+”扶贫产业的全新经济建设业态，确保能对旅游业发展领域进行拓展延伸，创造更大的经济社会效益，为贫困人口提供更多的经济活动空间和就业空间，为民族地区旅游业扶贫开发夯实基础。

结语

综上所述，在推进各民族地区贯彻精准扶贫战略的过程中，对旅游业精准扶贫进行开发，发挥民族地区特色旅游优势构建完善的精准扶贫战略规划体系，能增强民族地区精准扶贫工作的综合发展成效，突出民族地区精准扶贫综合效果，为民族地区社会大众创造良好的生活条件，进而逐步推动我国城乡经济实现统筹发展的目标，助力中国特色社会主义和谐社会建设工作在新时代背景下谱写新篇章。

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基金项目：

课题：中央高校基本科研业务费专项资金项目“民族地区精准扶贫新思路与新举措（项目编号：CSQ18069）”。