浅析政府补助对高新技术企业创新的影响

蒋新苏　岳洪杰

摘 要：中国经济进入新常态，技术创新不仅是企业发展的保障，也是经济持续健康发展的动力。虽然我国各类高新技术企业的创新投入保持快速增长，但创新绩效仍然停留在较低水平。政府补助是我国扶持企业发展的重要手段，对高新技术企业创新能力的提升影响显著。但是，目前政府补助还存在一定问题，需要进一步完善。

关键词：高新技术企业;政府补助;资源配置

文章编号：1004-7026（2019）17-0137-02         中国图书分类号：F273.1;F812.42;F812.45        文献标志码：A

近年来，世界各国面临产业升级问题，中国經济也进入新常态，企业作为市场经济的主要参与者，其发展的动力来自自主创新与行业的转型升级。创新逐渐成为在激烈的市场竞争中保持优势地位和维持社会经济健康可持续发展的重要力量。截至2018年底，我国已认定的国家高新技术企业超过18.1万家，高新技术企业以其持续的创新能力和技术成果产业化在各个行业中发挥着重要作用。为了减少企业研发的资金压力和环境压力，加大对企业在资金、技术、人员等方面的政策扶持，政府补助和税收优惠已成为有效的激励政策。

1  高新技术企业发展现状及政府补助情况

1.1  我国高新企业发展现状

随着第四次工业革命的到来，企业面临着转型和升级的挑战，原本站在技术发展前沿的高新技术企业在技术发展的浪潮中得以快速更新，成为推动国民经济发展的重要支撑力量。2017年，高新技术企业在数量、主营业务收入和利润总额等方面呈现出稳定增长的态势，企业有32 027家，增长了6.3%;主营业务收入约16万亿元，增长了11.7%;利润总额超过千亿元，增长了18.6%。得益于企业盈利能力的增长，企业对研发活动经费的投入力度不断加大。2017年底，研发经费支出额达2 644.7亿元，增长了8.49%;新产品开发经费达3 421.3亿元，增长了14%。

1.2  政府补助现状

政府补助又称政府补贴，是政府或其他公共组织直接或间接将经济利益转移给微观主体，实质是一种财政转移支付手段。在会计准则中，政府补助包括与资产相关的补助和与收益相关的政府补助两种类型。

近年来，有关部门相继出台鼓励和扶持高新技术企业开展创新活动，进一步完善政府补助的相关政策。补助体现在研究和开发的各个方面，主要形式表现为现金补助、技术奖励、有形资产奖励和减免退税政策。2017年，在重大科技创新基地建设方面，国家投入近30亿元的专项资金，科技型中小企业技术创新基金达42.46亿元。据统计，政府补助呈现出如下特征。①数额较大，受众范围较广。广泛分布在电子信息、生物与新医药、新材料、新能源与节能、资源与环境等领域。②形式多样，具有一定的可持续性。为国家重点扶持的高新技术企业按照15%的企业所得税税率，2018年1月1日至2020年12月31日，研发费用按实际发生数加计75%实行税前扣除优惠等。

2  政府补助在高新技术企业创新发展中的作用

2.1  降低高新技术企业创新风险

不同行业的高新技术企业在创新力上存在差异，但从创新风险来看，普遍存在投资大、周期长、风险高、不确定性等特点，这在一定程度上对高新技术企业的主动创新产生了抑制作用。一方面，政府应出台相应的政策和采取措施降低风险，如采用财政拨款、贴息和免息的方法降低融资成本，促进区块链的发展和上下游企业间联动降低研发风险，通过减免税等措施鼓励资金投入等。另一方面，政府通过财政补贴政策，增加市场资金存量，扩大市场对新产品的需求，刺激消费市场，给创新企业带来更多利润空间[1]。

2.2  降低高新技术企业创新成本

税收返还是政府补助的有效形式之一。政府通过先征后返（退）、即征即退等办法返还企业的税款，放弃应征的部分税款，不仅可以缓解企业即时性资金压力，增加企业内部创新资源，还可以降低创新成本，提高创新效益，加快创新速度，扩大创新规模。

2.3  提升高新技术企业创新绩效

创新绩效包括创新的“业绩”和“效率”两个方面。“业绩”是创新带来的成果，主要反映为创新过程中对企业的贡献和创新结束后成果的转化;“效率”指的是在创新过程中资源配置的有效性和获取收益之间的关系。在市场上，企业创新的外部环境由政府“看得见的手”和自由市场“看不见的手”共同作用，政府占有大部分资金，通过对企业商业行为的干预和政府支持信号的传递，确保创新的外部环境，引导企业的创新活动，开展新产品开发和技术创新活动，借此增强高新技术企业提升创新绩效的动力。

3  完善政府补助政策，推动高新技术企业创新发展

3.1  扩大政府补助范围

从所有制结构看，我国企业分为国有企业和非国有企业，非国有企业以民营企业为代表。国有企业和政府关系密切，通常由政府控制或经营，更容易获取创新性资源，导致原有资源被浪费。出现亏损时，政府可以通过额外补贴和税收优惠等措施对国有企业加以扶持，对国有企业产生一定的预算约束。非国有企业在获取创新资源上处于劣势，有限的资源和资金限制了民营企业的创新活动，特别是中小企业，更依赖于政府补助。此外，非国有企业经营主体自由度较高，在组织管理上具有较强的灵活性，可以快速作出经营决策，更有利于将创新资源转化为创新成果。因此，应扩大政府补助范围，加大对非国有高新技术企业的补助力度，提升企业创新能力[2]。

3.2  增强高新技术企业创新动力

科技部《中国高新技术企业自主创新能力分析报告》显示，我国每年只有20%左右的科研成果可以转化为生产力，能带来规模效益的成果只有15%。总体而言，高新技术企业的创新能力不强，拥有自主知识产权的企业更少。因此，要根据《中国制造2025》实施提升高新技术企业创新能力的专项工程，增加企业科研投入，引进国内外优秀技术人才，提升企业创新能力。通过政府引导，构建跨行业的高新技术企业创新发展组织。建立高新技术企业的服务平台，鼓励科研院所和企业间共享创新资源，及时解决高新技术企业创新发展中的问题，提升企业核心竞争力。

3.3  完善员工个人所得税优惠制度

科技创新的决定性力量在于人才，科技竞争实质上也是人才资源的竞争。目前，我国在个人所得税上缺乏对高新技术企业科技人才的激励机制。为了鼓励科技人员积极创新，可以从以下几个方面实行税收优惠。①在科研工作中获得突出成绩的团队或个人，其科研收入所得免征个人所得税。②鼓励科技人员参与职工持股，科技人员取得的股利和股份转让收入，免征个人所得税。

4  结束语

在世界经济增长速度普遍放缓的今天，我国经济依然能维持6.6%的增长率，这与行业转型和企业创新是密不可分的。在我国驱动创新发展的关键时期，加大政府扶持，提高高新技术企业对新产品和新技术的研发能力，增强企业抵御风险的能力，是推动经济持续健康发展的重要途径。

参考文献：

[1]李金华.中国高新技术企业、产业集群、企业孵化器的发展及政策思考[J].经济与管理研究，2019，40（7）：32-45.

[2]赵莹.政府补助对高新技术企业技术创新的影响综述[J].时代金融，2017（24）：123-124.