发展壮大农村集体经济的思考

吕璐

摘 要：农村是我国行政区划体系中最基层的一级。农村集体经济是公有制经济的重要组成部分，是稳定和完善农村基本经营制度的重要内容，也是加快农村全面建成小康社会的重要保障。分析了农村集体经济存在的主要问题，探索了发展壮大农村集体经济的措施。

关键词：壮大;农村;集体经济

文章编号：1004-7026（2019）17-0091-02         中国图书分类号：F321.32        文献标志码：A

随着我国改革开放的不断深化，特别是党中央持续加大对“三农”的扶持力度，农业、农村有了很大的发展，农村面貌和农民生活得到了很大改善。但是由于种种因素的限制，使得农村集体经济发展缓慢。集体经济基础薄弱，影响了农村全面建成小康社会的顺利实现。

1  阳泉市农村集体经济现状

阳泉市辖3个农业县区，32个乡镇，942个行政村。据农业部门统计，截至目前，在全市行政村中，村集体经济收入在5万元以下的有575个，占农村总数的61%;村集体经济收入在5万元以上的有367个，占农村总数的39%。

由以上数据可知，阳泉市农村集体经济普遍薄弱，村级基本公共事业得不到有效保障，村级领导班子在群众中的威信不高，凝聚力不强，群众一些合理诉求得不到有效解决，在一定程度上影响了农村的稳定发展。

2  制约农村集体经济发展的主要问题

2.1  思想认识存在偏差

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是改革开放以来重要的制度创新之一，极大解放和发展了农业生产力，给农业农村带来了巨大变化。但由于对农村集体经济的发展存在认识上的偏差，强调“分”的多，注重“统”的少，统分结合的制度潜能没有充分释放。有些人将农村集体经济等同于农村集体所有制经济，在思想认识上存在偏差。

改革开放初期，阳泉市许多农村通过发展乡村企业，农村集体经济得到很好的发展。随着20世纪90年代以产权制度改革为核心的乡村集体企业改制，农村集体经济开始削弱。

2.2  政策扶持力度不够

（1）长期以来，我国实行城乡二元体制，导致人才、资金、技术向城市集中，农村的各类资源是净流出，城乡发展差距越来越大。同时，一些政策导致一部分农村公共资源缺乏，农村人口难以留存。

（2）大多数集体经济组织不具备市场经济主体承担民事责任的财产基础，没有确认其法人资格。目前，还没有一部专门的法律对农村集体经济组织的组织架构、成员身份、权责关系等作出明确规定，使农村集体组织更多地参与市场活动，要想在市场竞争中发展壮大农村集体经济，就需要专门立法。

（3）国家对发展壮大农村集体经济的扶持力度不够，一些村级组织想发展却无力发展，想服务却力不从心。

2.3  农村资源缺乏

部分农村，特别是偏远山村立地条件差，自然资源缺乏，基础设施和公共服务落后，产业发展条件不足。同时，农村人才缺乏，本土人才留不住、外地人才引不进，农村大多留下老人、妇女和儿童，只能从事简单的农业生产。在农村金融服务方面缺乏支持，贷款难、贷款贵、贷款门槛高，农村资金流失严重。农业服务体系不健全，科技信息不畅。

2.4  产业支撑层次较低

绝大多数农村缺乏集体产业，有些村集体有产业，但也是一些小规模的农业生产或者简单的农产品初级包装、加工，层次低、效益差，吸纳劳动就业少，抵御市场风险能力弱，可持续发展能力不强。

3  壮大农村集体经济的措施

3.1  提高思想认识，激活发展动力

充分认识新形势下发展村级集体经济的重要性和紧迫性。发展壮大农村集体经济不仅仅是解决问题，更是关系党在农村的执政基础和执政地位的政治问题。凡是发展较好的村集体经济，村内各项事业发展得好，群众满意度高，干部威信高;反之，村集體经济发展差的，村容村貌差，群众意见大，干部口碑差，干群关系紧张，农村不稳定。因此，要切实从多渠道、多形式增加村级收入，通过市、县、乡、村多级联动发展村级集体经济。

3.2  加强班子建设，增加发展活力

（1）配强配好村级班子。特别是要选配好村党支部书记、村委主任，把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，还要通过“请高人”“派能人”等途径，使村级班子人员真正具备带领全体村民开拓创业，勤劳致富的能力。

（2）加强培养和教育。要对班子成员和后备干部进行有目的、有计划的培训，组织他们到集体经济发展较快、较好的典型村进行考察学习、借鉴经验、因势利导、强身固本，提高村干部的经营管理水平和科技素质。

（3）进一步建立完善激励机制。要把发展壮大村级集体经济纳入村干部目标责任制考核的主要内容。制定针对性强、实用、详细的考核办法，加大考核问责力度，确保各项措施落到实处。要将村干部的经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，对为村级集体经济发展壮大作出重大贡献的村干部要给予奖励。

（4）切实解决村干部的后顾之忧。对从事村级组织工作达到一定年限的村干部，离任后要继续落实各项关爱政策，使村干部干有甜头、退有盼头。

3.3  注重多措并举，形成发展合力

充分利用农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革等农村重大改革成果，进一步盘活农村各类资源资产，实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”，积极参与市场活动，增加集体经济实力。加强农村基础设施和公共服务配套，改善农村生产和生活条件，出台配套管理措施，鼓励退伍军人和返乡农民回乡创业，吸引人才、资金、技术回流农村。在产业发展中防止一哄而起，避免产业同质化和恶性竞争。要推广“好村带差村、大村带小村、富村帮穷村”，抱团取暖，集聚发展能量，实现乡村振兴。

3.4  落实制度责任，形成发展约束力

（1）建立健全集体资产积累机制。集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收回来、管起来。

（2）构建资产增值机制。积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，想方设法经营好农村集体建设用地。

（3）进一步完善村级财务管理制度。要继续推行农村村级财务账目资金代管等管理方式，实行基本账户制度，规范收入票据管理、支出原始凭证管理和支出报销审批程序。

（4）加大对支农资金的审计监管力度，严肃查处单位截留、挪用村集体收入资金和国家下拨到村集体的专项资金行为，加大违纪违法案件的查处力度，切实保证农村集体资产安全完整。