对新时代推动依法治军从严治军在部队落地生根的思考

黄开胜

内容提要：依法治军从严治军是强军之基。推动依法治军从严治军在部队落地生根，一要立足更高起点，把握依法治军从严治军的深刻内涵；二要坚持更高标准，找准依法治军从严治军的问题症结；三要着眼更严要求，拉紧依法治军从严治军的责任链条；四要采取更实举措，提升依法治军从严治军的质量水平。

习近平主席鲜明指出，要牢记依法治军、从严治军是强军之基。特别是在视察武警部队时进一步强调，要把依法治军从严治军作为全局性、基础性、长期性工作抓紧抓实。深入学习贯彻习主席重要指示，必须把握时代特征，研究探索规律，注重创新实践，努力破解难题，不断推动依法治军从严治军在部队落地生根。

一、立足更高起点，把握依法治军从严治军的深刻内涵

认识问题的深度决定事业推进的力度。强化法治思维、依法从严治军，“法”是行为准则，“治”是前提保证，“严”是根本要求，契合建设一支革命化、现代化、正规化人民军队的内在逻辑，必须统一官兵思想、形成广泛共识、凝聚精神动力。

一要把“讲政治”作为依法治军从严治军的核心灵魂。讲政治，是听党指挥的具体体现、是依法治军的核心要义。当前，意识形态领域斗争纷繁复杂，境内外敌对势力相互策应，网上网下相互联动，虚拟与现实交织存在，部队最大的考验仍是政治考验。推行依法治军从严治军，必须充分发挥法治的规范约束和凝心聚魂功能，把党对军队绝对领导的原则、制度落到实处，用铁的纪律、严明法纪确保在任何时候都坚决听从党中央、中央军委和习主席的指挥，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

二要把“战斗力”作为依法治军从严治军的根本标准。战斗力，是检验部队一切工作成效的根本标准。离开这个唯一的根本的标准，依法治军从严治军就是无源之水、无本之木。因此，推行依法治军从严治军，必须向提高战斗力聚焦用力，按照“能打仗、打胜仗”要求，严格教育、严格管理、严格要求。尤其要坚决克服“把战斗力建设当作一般任务”“以牺牲战斗力为代价消极保安全”等认识偏差，坚持“法治”标准与战斗力标准相统一，真正把部队建设成为秩序正规、内部和谐、纪律严明、安全稳定的战斗集体。

三要把“除积弊”作为依法治军从严治军的鲜明导向。和平积弊，是部队安全稳定的最大“绊脚石”“拦路虎”。实践证明，破除和平积弊，什么时候抓得紧，部队各项建设就正规有序；什么时候松了，矛盾问题就会越积越深，影响部队安全稳定。因此，推行依法治军从严治军，必须把破除和平积弊作为重要抓手，密织法治之网，强化法治之力，运用法治思维和法治方式，狠抓制度落实，严格责任追究，推动部队建设在法治轨道上稳步健康发展。

四要把“正作风”作为依法治军从严治军的重要目标。作风优良，是我军克敌制胜的重要法宝，也是实现新时代党的强军目标的基本要求。因此，推行依法治军从严治军，必须把“正作风”作为重要目标。“正作风”关键靠领导带头。要加强制度建设，严格落实党纪法规，自觉编紧扎牢制度规范的“笼子”，压缩自由裁量的空间，减少自由发挥的选项，以自身转变作风的实际行动，转出党委班子的凝聚力、转出部队官兵的公信力、转出能打胜仗的战斗力。

二、坚持更高标准，找准依法治军从严治军的问题症结

问题是时代的声音，是工作的导向。推行依法治军从严治军，必须坚持问题导向，在瞄准问题中查找差距，在解决问题中上新台阶。

一是法治素养不高。当前，部队对依法治军从严治军的认识已初步形成，但学习理解还缺乏深度广度，在工作运行中还不能做到事事予以对照校正，谋建设、抓工作还有主观性、随意性，法治化思维理念还没有真正形成，法治素养不高的问题还客观存在。有的缺乏学法的主动性，往往是不布置不学，不考核不学；有的满足于一知半解，该掌握的不掌握，该熟记的说不清，一较真就拿不准；有的习惯于“拍脑门”决策、“拍胸脯”表态，主观臆断，想起什么就抓什么，“土政策”“土规定”在一些单位还有市场；还有的把握不准“依法”与“从严”的关系，存在依法不足、从严无度的现象，一味要求“从严”，甚至把“依法”和“从严”对立起来，背离了治军之道。

二是依法抓建不够。当前，各级持之以恒抓规范、抓统一，部队秩序逐步走向正规，但抓的效果和落实的质量与依法从严的要求还有差距。从党委决策层面看，该开的会议都按时召开了，该有的议题也基本都有，但决策质量还不够高，随意决策、经验决策、人情决策的问题还未杜绝。从机关指导层面看，部署工作随意性大，安排过满、指标过高、要求过急，指导工作习惯一竿子插到底，随意占用基层训练时间、层层拔高标准、逐级收控权力、“五多四过”等问题还不同程度存在。从部队运转层面看，不按纲要抓建、不按大纲组训、不按条令施管的问题仍然存在，经常性基础性工作落实质量还有短板弱项。从官兵依法履职层面看，对严格按照法定程序履职尽责的认识还不够到位，依法处置情况的能力还较弱。

三是号令执行不力。当前，部队在落实法规制度上进步比较明显，各项制度规定在基层基本得到了落实，但应景式执行、运动式执行、突击式执行、变通式执行的问题还未根本杜绝，使号令执行的质量打了折扣。有的对法规制度选择性落实，合意的就执行，不合意的就“变形”；有的执纪过程中，搞大事化小、小事化了；有的组织监督原则性不强，怕得罪人，当“老好人”；有的责任不落实，该追究的不追究、该问责的不问责，出了问题“组织扛着”、捅了娄子“单位包着”，消极执法、低效执法的现象还不同程度存在。

四是纠偏正向不狠。通过近年来持续开展“纠四风、转作风”系列教育整顿，部队风气有了明显好转，但过去形成的一些问题积弊还没有彻底根除，少数单位领导政绩观不够端正，“虚、假、漂、浮”等歪风邪气还有残存。一些领导干部热衷于政绩工程，喜欢搞一些大场面、大呼隆，表面看起来热热闹闹，实则消耗精力、浪费财力，损害部队建设；有的单位出了问题不去研究怎么解决，反而躲躲闪闪，回避矛盾，甚至想方设法摆平；一些领导机关治军带兵中习惯“手电筒照人不照己”，不把自己摆进去、不亲力亲为，对“官本位”思想、形式主义等问题，缺乏壮士断腕、刮骨疗伤的决心勇气和责任担当。

三、着眼更严要求，拉紧依法治军从严治军的责任链条

有法不执行，是工作“推诿扯皮”的主要根源；监督不到位，是标准打折扣的重要原因。实践证明，有法不依在某种程度上比无法可依更可怕，一旦扩散蔓延，必将产生“破窗效应”，带来连锁反应。因此，推行依法治军从严治军，必须严明纪律规矩、压实责任链条，确保质量效果。

一要严明章法，方方面面有遵循。坚持把贯彻落实新条令作为经常性、基础性工作抓紧落实，确保部队一切行动按条令规定的内容、程序和要求运转，消除管理工作中的“盲区”；依据条令精神，制定正规化建设措施，从勤务组织到查铺查哨、从请假外出到军容风纪、从内务整理到一日生活制度落实等，都有明确规范、具体要求，确保部队项项工作有标准、方方面面有规章。

二要严实责任，时时事事有人管。坚持按级负责、按职尽责，一级抓一级，逐级抓落实，进一步规范制度落实的领导责任、分管责任、执行责任，建立横向到边、纵向到底，人人有责、层层尽责的责任体系，细化到条款、分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，形成纵向对接、横向衔接的责任网络，确保人人肩上有担子，个个岗位有责任。

三要严在经常，点点滴滴有样子。要突出“恒”字，不仅要有“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲，还要有“水滴石穿、磨杵成针”的韧劲，防止朝令夕改、时紧时松、走走停停，“三天打鱼两天晒网”。综合运用政治巡视、工作巡查、训练监察、安全督查等明察暗访方式，加强对政治纪律、军事训练、工程建设、经费管理、物资采购等重点敏感领域的常态化监督，形成厉行法治、严守法治的新常态。

四要严之有度，条条款款有依据。坚持严之有据、严之有度，严在法律法规和条令条例范畴之内，划清严格管理与简单粗暴、按章办事与变相执法的界限，做到每制定一项政策、每作出一项规定，都要于法有据、合情合理，切实使官兵既能认识到依法从严的重要性，更能认识到依法从严的科学性，从而增强贯彻执行各项法律法规的自觉性主动性。

四、采取更实举措，提升依法治军从严治军的质量水平

统帅的胜战之问、使命追问、本领拷问，振聋发聩、如芒在背。推行依法治军从严治军，既是一个复杂的系统工程，也是一个不断认识、不断实践、不断转变提高的过程，必须采取有力举措，提升质量水平。

一要坚持“治心”为先，在强化法治理念上下功夫。要大兴学法之风。坚持把法规学习纳入部队教育训练体系，纳入党委中心组理论学习计划，纳入各级各类集训，纳入官兵自学内容，使官兵学法用法形成习惯和自觉，加深官兵对法治建军的理念认同、对法治正行的规则认同、对法治惠己的情感认同，切实做到“精通本职的、熟悉常用的、了解相关的”。要坚定循法之道。强化“法不容取舍、法不容变通”观念，凡是法规要求的，毫不含糊、不打折扣落实；凡是法规明确的，坚决照办、刚性执行，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面。要把准治军之脉。坚持把从严贯穿到部队建设的各领域、各环节，体现到日常工作全过程、全方位；坚持法律面前人人平等，任何人都要置于法规纪律和制度规范之内，做到人人从严、事事从严、时时从严、处处从严。

二要坚持“治偏”为重，在规范依法运行上使长劲。党委要依法决策树导向。强化依法决策担当，研究决定重大事项必须坚持法规先行，决策前先进行合法性审查和法规评估，决策中应当严格依据法定程序、自觉遵守民主集中制原则，切实维护法规制度在部队建设中的权威性严肃性。机关要依法指导提质效。筹划部署工作要以法规制度为准绳，坚持从部队实际出发，科学统筹安排、合理设定指标，确保基层有时间有能力完成工作任务；指导开展工作要以法规制度为遵循，坚持层级领导、按级负责，充分调动基层主观能动性，形成工作合力；检查工作要以法规制度为尺度，坚持用依法推动工作的成效评价优劣，促进部队建设良性发展。部队要依法运转正秩序。平时建设严格按纲要建、按大纲训、按条令管，始终保持正规秩序；遂行任务严格依法使用兵力、依法处置情况、依法维护权益，保证军令政令畅通无阻。官兵要依法办事尽职责。引导官兵按法规权限履职，强化职责法定、职权法授观念，严格依法办事、不违规操作；按法规标准履职，遵守岗位职责不懈怠；按法规程序履职，不越权越位，切实以个体守法的高度自觉，支撑整体依法的高度统一。

三要坚持“治短”为策，在建立完善机制上用气力。要加强建章立制顶层设计。全面清理“土政策”“土规定”，做到违背上位法规的坚决废止、偏离战斗力标准的及时纠正、官兵反映强烈的认真修订，切实消除“灰色地带”、填补“空白地带”。要构建量化管理标准体系。结合调整改革和新条令颁布实施，研究制订各职级各岗位工作的规定要求，建立岗位责任制，全面规范各类人员的行为；细化完善各项工作实施办法，统一执行落实标准、检查督导标准、责任追究标准，形成系统规范、层次分明、职责清晰的指标体系；加强工作基本流程规范，明确各级党委、机关、基层依法开展工作的程序办法，为各级组织开展工作提供范本。要创新工作绩效评估体系。广泛运用大数据、云计算等现代科技手段，研究制订工作绩效评估体系，尽量把模糊事项变为可操作、可量化、可评价的数据，推动管理工作向定量化、系统化、程序化方向发展。