对新时代边海防战略布局的几点思考

张 诚

内容提要：进入新时代，边海防面临的挑战与机遇同步上升，在国家战略全局中的地位作用也更加凸显。应以充分满足国家安全需求为基本目标，以形成强大的辐射力与影响力为布局核心，以厚重边海防地带为布局基础，以经济社会全面发展为根本依托，以周边安全共同体为重要保障，以先进信息技术与手段为关键环节，构建与国家战略相符的新时代边海防战略布局，为建设强大稳固的现代边海防提供有力支撑。

边海防战略布局，是指为维护边海防安全特别是应对战争威胁，对边海防战略力量、物资、设施进行全局性的部署和安排。习近平主席指出，努力建设强大稳固的现代边海防。这是党和国家对边海防工作提出的明确目标，也是新时代边海防战略必须遵循的基本指导。边海防战略布局，作为实施边海防战略的基础和依托，是影响和决定这一目标能否顺利实现的重要因素。因此，必须立足新时代边海防战略的形势和任务，构建新时代边海防战略布局，为建设强大稳固的现代边海防提供有力支撑。

一、以充分满足国家安全需求为基本目标

形成与国家地位相称的边海防军事能力，能在沿边沿海地区抵御各种军事威胁和挑战，有效维护国家领土主权和海洋权益，是边海防战略布局的基本目标。一是边海防军事防卫系统建设取得重大进展，能有力遏制和反击外来的遏制、干扰和侵略蚕食，完全适应国家发展进程中对安全需求的不断提升。二是与有关邻国和域外国家的边海防军事斗争态势得到根本改善，面临的重大军事威胁基本消除，在陆地边境和第二岛链内外海域内总体上形成军事斗争的主动地位。三是陆海边境军事掌控能力强大，对各种威胁我国安全与发展的恐怖分裂势力具有强大的震慑和打击能力，能及时有效应对各种紧急突发事件，并在国际反恐军事合作等边海防国际事务中发挥主导作用，有效应对周边国家局势动荡等引起的边海防安全威胁。

二、以形成强大的辐射力与影响力为布局核心

随着国家外向性发展进程的不断推进，边海防支撑作用日益凸显，这就要求必须形成强大的辐射力与影响力，并以此作为新时代背景下边海防战略布局的核心。第一，沿边沿海地区建设与国家外向发展需求同步，整体水平大幅度提高，使沿边沿海地区成为国家外向发展的稳固依托，与境外重要地区、通道、海域、设施等形成密切可靠的衔接，能为国家利益向外拓展提供直接快速有力的支援保障。第二，边海防战略布局与运筹空间涵盖国家所有边疆、海疆及相邻国家与地区，形成强大的外向辐射性影响，着力践行“亲、诚、惠、容”的外交理念，并以强大的实力为基础，对周边国家和地区的相关政策、形势发展产生足够的影响，确保以我为主有效掌控各种边海防争端、在边海防斗争中保持主动地位，并营造有利的周边安全环境，为国家外向型战略规划和对外政策的落实提供有力支撑。第三，作为国家开展大国外交、周边外交的一个相对独立而重要的领域或手段，有效展示国家在国际战略博弈中的能力态度、决心意志，并认真落实国家相关对外政策和战略举措，在国家政治外交活动中发挥显著作用。

三、以厚重边海防地带为布局基础

所谓厚重边海防，是指将传统的浅纵深线性边海防防卫管控空间适当扩展，在更大的纵深内构建防卫管控体系，履行防卫管控职能。在陆地方向，主要表现为统筹经营范围，从县、乡一级行政区域向地、市一级行政区域延伸。在海洋方向，主要表现为管控触角和重心向海上适当前推。构建厚重边海防，在更大的空间内布局边海防力量、谋划边海防行动，不仅是对中华民族传统治边方略的继承和发展，更是新时代边海防发展的客观需求。首先，现代战争的直接交战空间和相关空间都呈现不断扩大趋势，边海防防卫作战前方与后方、前沿与纵深、一线与二线的界限亦趋于模糊。同时，影响沿边沿海地区安全稳定的暴力、恐怖、贩毒、偷渡等各种违法犯罪活动的范围，在多种因素的作用下，也呈现向纵深更大空间蔓延的趋势。这种情况下，传统“守边控道”、沿海设防思想与布局，已越来越难以适应边海防防卫管控的实际需求，必须扩大防管纵深和警戒视角，在更大空间内构建严密的防卫与管控体系，组织实施防卫管控行动。其次，随着国家“建设海洋强国”战略的实施，边海防工作在服务和直接参与沿边沿海地区政治、经济、文化和社会全面发展方面的职能作用日益突出，特别是在日益增多的地区经济与国际事务合作交流中扮演着越来越重要的角色。显然，边海防工作在这些方面履行职责、发挥作用的空间，也大大超出了传统的边海防管控空间，与之相应的必然应该是一个相对厚重的边海防战略布局。

四、以经济社会全面发展为根本依托

人心稳固，是边海防稳固的根基。沿边沿海地区是多元文化交融、交流的前沿，也是各种意识形态交锋的前沿，是渗透与反渗透、颠覆与反颠覆的重要战场。中外边海防实践一再表明，文化、宗教、信仰、价值观、国家认同感等是影响边海防安全的重要因素。当前，我国沿边沿海地区宗教文化和意识形态领域的斗争呈现出越来越尖锐复杂的局面，边海防工作必须更加重视人的工作，强化边疆地区各族人民对国家统一、民族团结、边海防稳定的心理认同和行动自觉，这就离不开沿边沿海地区经济、社会和文化的全面发展进步。因此，构建新时代边海防战略布局，应高度关注人的安全与发展，把沿边沿海地区经济、社会、文化的全面发展放在更加突出的地位来对待，尽可能缩小沿边沿海地区与经济发达地区的发展差距，使沿边沿海地区各族人民能分享到国家发展的经济福利、安全福利、文化福利和尊严福利，这是落实总体国家安全观所强调的“以人民安全为宗旨”的必然要求，也是增强民族向心力、凝聚力，实现沿边沿海地区民族团结、宗教和谐、治安稳定不可或缺的基本条件。换言之，要构建新时代边海防战略布局，建设“强大稳固的现代边海防”，就必须高度关注人的安全与发展，以沿边沿海地区经济社会全面发展为根本依托，尽可能缩小沿边沿海地区与经济发达地区的发展差距，使沿边沿海地区各族人民能够分享到国家发展的经济福利、安全福利、文化福利和尊严福利，这是落实总体国家安全观所强调的“以人民安全为宗旨”的必然要求，也是实现沿边沿海地区民族团结、宗教和谐、治安稳定不可或缺的条件。

五、以周边安全共同体为重要保障

新时代背景下，改革开放不断深入，特别是一系列跨区域发展战略逐步实施，对加强我与周边国家（地区）的合作交流提出了更高要求，同时也给维护边海防安全稳定提供了新的契机与路径。其中，最为重要的是，打造周边安全共同体的战略理念与实践，为构建新时代边海防战略布局提供了新的保障条件。从某种意义上说，打造周边安全共同体与建设强大稳固的现代边海防相辅相成，打造周边安全共同体的过程，就是促进边海防安全稳定的过程。因此，构建新时代边海防战略布局，就必须从国家打造周边安全共同体的政策举措中探索新的方法和思路。具体来说，就是要发挥沿边沿海地区的区位优势、经济优势、文化优势、民族优势，全方位加强与周边国家的合作与交流，参与建立和深化周边安全机制，提高新时代边海防战略布局在周边地区的对外辐射力，增强周边邻国的对华亲和度和认同感，增进我同周边国家的战略互信，形成共同安全效应，在服务国家周边外交战略的同时，促进边海防的安全稳定与长远发展。

六、以先进信息技术与手段为关键环节

科学技术，是边海防发展进步的重要推动力；科技水平，则是衡量边海防能力的重要标准。信息化作为当今时代的重要特征和科技发展趋势，对边海防战略布局的影响是全局性、根本性的。首先，以信息技术为核心的现代高科技群的加速发展，为边海防工作注入了新的活力，直接推动着新时代边海防管控手段与方式的深刻演变。一方面，研发信息化装备设施，并运用信息技术把边海防系统诸要素凝聚起来，成为提高现代边海防能力的核心。另一方面，在边海防装备信息化基础上，依托国家信息基础设施的边海防工作方式也呈现出日益明显的信息化特征，并对边海防工作效率与效果产生越来越大的影响。从世界范围看，信息化边海防已成为先进国家边海防建设的普遍趋势。其次，信息技术将国家安全和发展的各个领域日益密切地联结在一起，使边海防空间从陆海空有形空间向电磁、网络等无形空间拓展，也使边海防职能任务从单纯的防卫管控向维护政治安全、经济安全、科技安全和信息安全等方面延伸。概而言之，信息技术已经成为决定边海防战略布局发挥效能的关键因素。强大稳固的现代边海防，必须是信息化的边海防，而且这种信息化的水平一定是站在时代前沿，在周边国家中居于先进的行列。