准确把握新时代我军使命任务

李海涛

内容提要：“四个战略支撑”的军队使命任务内涵十分丰富，体现了新时代党的历史使命的新要求，表达了国家发展和人民群众的新期待，适应了国际形势和安全环境的新变化，是习近平强军思想的理论起点，是谋划国防和军队建设的逻辑基础，规定着我军的发展方向、奋斗目标和战略指导。必须着力强化“四个战略支撑”的使命担当，提升政治站位，增强大局观念，注重解决问题，推进强军伟业。

《新时代的中国国防》白皮书，明确提出中国军队依据国家安全和发展战略要求，坚决履行党和人民赋予的使命任务，为巩固中国共产党领导和社会主义制度提供战略支撑，为捍卫国家主权、统一、领土完整提供战略支撑，为维护国家海外利益提供战略支撑，为促进世界和平与发展提供战略支撑。“四个战略支撑”的新时代我军使命任务，是谋划国防和军队建设的逻辑基础，规定着我军的发展方向、奋斗目标和战略指导。在新的历史起点上开启新征程，全面建成世界一流军队，必须准确把握新时代我军使命任务。

一、全面认识“四个战略支撑”的丰富内涵

“四个战略支撑”的新时代我军使命任务，立意宏大、统揽全局、内涵丰富，是一个完整的体系。“为巩固中国共产党领导和社会主义制度提供战略支撑”，体现了政治安全的需要，揭示了我军巩固党的长期执政地位、保证社会主义红色江山永不变色的特殊作用。“为捍卫国家主权、统一、领土完整提供战略支撑”，体现了主权安全的需要，揭示了我军维护国家主权、勠力完成祖国统一大业的神圣职责。“为维护国家海外利益提供战略支撑”，体现了发展安全的需要，揭示了我军保障国家和人民海外利益、走向更广阔空间的时代任务。“为促进世界和平与发展提供战略支撑”，体现了国际安全的需要，揭示了我军促进世界和平与发展、为构建人类命运共同体服务的光荣使命。

（一）为巩固中国共产党领导和社会主义制度提供战略支撑

政治安全始终是治国安邦的根本。习主席早在2014年国家安全委员会第一次会议上就指出，坚持总体国家安全观要以政治安全为根本。我们是中国共产党领导的社会主义国家，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。如果政治安全得不到保障，没有了中国共产党的坚强领导，中国就会出现像历史上反复出现的情况，陷入一盘散沙、军阀混战、民不聊生的局面，那中华民族伟大复兴就根本无从谈起。

当前，政治安全领域的风险和挑战很多，既有外部因素，也有内部因素。就外部因素来看，各种敌对势力从来没有停止对我国实施西化、分化战略，从来没有停止对中国共产党领导和我国社会主义制度进行颠覆破坏、遏制打压，特别是妄图对我军官兵拔根去魂，把军队从党的旗帜下拉出去。就内部因素来看，我们的制度还没有达到更加成熟、更加定型的要求，对人民群众的诉求还不能很好吸纳，国家治理过程中法治化还不够，特别是党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。

历史经验告诉我们，政治安全外部和内部因素经常相互影响、相互渗透、相互作用，在特定时空条件下会产生剧烈反应。对此，我们要有清醒的认识。同时，马克思主义也告诉我们，外因是事物变化的条件，内因是决定因素。对于我们这个世界上最大的政党来说，只要我们自己不出问题，就没有任何政治力量可以战胜。所以，习主席强调指出，巩固党的长期执政地位，保证社会主义红色江山永不变色，我军具有特殊重要的地位和作用，必须在政治上非常过硬。这个过硬，就是指全军一定要坚定站在党的旗帜下，坚决维护党中央权威、维护核心，一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。

（二）为捍卫国家主权、统一、领土完整提供战略支撑

国家主权、统一、领土完整是我国的核心利益。核心利益指的是涉及国家主权独立、生存与发展的重大利益，在国家利益结构中居于核心地位，具有排序优先、事关全局、不容妥协的基本特征。当前，我国还没有实现祖国完全统一，同周边多个国家存在领土主权和海洋权益争端，解决好这些问题，是建设社会主义现代化强国必须跨越的关口，也是我们在实现中华民族伟大复兴历史进程中必须正确处理和应对的重大风险挑战。

在我们的核心利益当中，实现祖国完全统一是我们党三大历史任务之一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在，也是习主席给予高度关注的问题，关系到民族复兴大业的实现程度，关系到中国人民根本利益和民族感情，关系到党和国家的长治久安。党的十八大以来，通过我们扎实不懈的努力，我们对两岸关系的控制力大幅提高，同过去相比已经不可同日而语。我们要尽最大努力争取和平统一，但任何时候都不能放弃使用武力，任何时候都要坚决威慑和遏制“台独”，必须做好应对“台独”分裂重大风险的准备特别是军事斗争准备，坚决粉碎“台独”分裂势力的挑衅行为。

这几年，我们在维护领土主权和海洋权益问题上寸土必争、寸海必争，以不可动摇的战略意志取得了重大成果。但也要清醒看到，我军实力还远没有达到应有的水平，与维护国家核心利益的客观需求还有一定的差距。有些国家一再挑战我们的底线，在涉及国家核心利益问题上向我们发难，尽管有着复杂的历史原因和国际因素，但说到底，与我们的军事实力还不足以形成强大的战略威慑力有关。面对我国军事实力与维护国家核心利益需求不相适应的矛盾，我们应当充满忧患意识、危机意识，有一种坐不住的压力感和紧迫感。

（三）为维护国家海外利益提供战略支撑

随着我国全方位对外开放不断扩大，特别是“一带一路”倡议的推行，我们的国家利益向全球不断拓展，形成了重大海外利益格局。一是人员和资产广泛分布全球。二是庞大的国际市场。三是海外能源资源和战略通道利益。四是数量众多的海外机构。

海外利益越大，安全需求就越大。大国博弈、国际和地区局势动荡、恐怖主义、海盗活动、重大自然灾害等，都可能对我国海外利益安全构成威胁。近年来，多次发生我国驻外机构和海外企业遭袭、建设项目受挫、人员被绑架甚至被杀害等事件，表明海外安全保障成为我们必须解决的一个大问题。

习主席指出，保障海外利益安全，必须有实质性力量和手段。我军要紧跟国家海外利益拓展进程，增强在更加广阔的空间遂行多样化军事任务能力。这就需要我们不断提高安全评估能力、综合保障能力、战略投送能力、危机管控能力和快速救援能力，确保在党和人民需要的时候拉得出、上得去、打得赢。

（四）为促进世界和平与发展提供战略支撑

实现中华民族伟大复兴，必须要有一个和平的国际环境和周边环境。党的十八大以来，面对国际风云变幻，我们加强对外战略运筹，积极推进中国特色大国外交，取得了巨大的成就，我国日益走近世界舞台中央，国家影响力、感召力、塑造力不断提高，国际社会对我国关注和重视程度空前提升，我们保持了在国际体系中的主动有利地位。

同时，我们也要看到，国际体系变革实质是国际权力和利益的再分配，斗争很复杂很激烈。纵观近代以来数百年的国际关系史，几次大的国际体系变革都是通过大规模战争来实现的。当今世界，发生世界大战的可能性明显降低，但体系重塑进程同样不会风平浪静，必然伴随着复杂的战略博弈，围绕战略要地、战略资源、战略通道的争夺会不断升温，地区秩序主导权之争、规则之争、发展道路之争会尖锐复杂，小战不断、冲突不止、危机频发将成为常态。

面对这样的态势，习主席指出，加强国际战略运筹，营造良好国际环境，关键靠国家战略能力特别是军事实力。我们要认清军事力量对国际体系的战略影响和塑造功能，加快提升我国在国际安全领域的话语权和影响力，为我国加强国际运筹加重战略砝码。我们向世界舞台中央迈进，必须把主动权牢牢掌握在自己手中，着眼承担大国责任和自身长远发展需要，加大军事力量走出去力度，为国际社会提供更多公共安全产品，维护世界和平和地区稳定。

“四个战略支撑”这四句话，紧密联系、相互作用，贯通政治与经济、安全与发展、中国与世界、现实与未来，其中起决定性作用的是“为巩固中国共产党领导和社会主义制度提供战略支撑”。对此，我们一定要深刻领会。

二、深刻领会“四个战略支撑”的重要意义

党的十九大报告郑重宣告：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”①习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，10页，北京，人民出版社，2017。与这个历史方位相适应，国防和军队建设也进入了新时代。这个新时代，是我军在习近平强军思想引领下由大向强、实现新时代强军目标、全面建成世界一流军队的时代；是在新的历史起点上建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队的时代；是全军官兵众志成城，奋力将我军由机械化、信息化向智能化推进的时代；是我军不断为促进世界和平与发展、构建人类命运共同体作出更大贡献的时代。新时代标定新方位，新方位召唤新使命。“四个战略支撑”的新时代我军使命任务，是党赋予我们这支军队新时代的神圣职责，是支撑实现中华民族伟大复兴的战略使命，也是我军在这个时代存在的全部政治价值和军事价值，集中反映了新时代我军所处的历史方位。

（一）体现了新时代党的历史使命的新要求

我军是党绝对领导下的人民军队，是通过军事活动为实现党的历史使命服务的。我军自成立之日起，就以党的宗旨为宗旨，以党的目标为目标，以党的任务为任务。实现中华民族伟大复兴，是我们党一经成立就肩负起的历史使命。经过98年的艰苦奋斗，我们党带领人民完成了新民主主义革命，完成了社会主义革命，进行改革开放新的伟大革命，为人民幸福和民族复兴建立了不朽功勋。在这个过程中，我军起到了历史性的决定作用。

当前，中国特色社会主义正处于三个关键阶段：经过近代百余年的探索和努力，迎来了从站起来、富起来到强起来的飞跃，正处于最接近实现民族复兴的关键阶段；从决胜全面建成小康社会到建成社会主义现代化强国，面临诸多发展难题，正处于爬坡过坎的关键阶段；在世界格局分化重组中展现中国自信、中国力量，正处于日益走近世界舞台中央的关键阶段。正是因应这样的历史阶段，习主席强调指出：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”①习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，15页，北京，人民出版社，2017。因此，实现伟大梦想，必须进行伟大斗争、必须建设伟大工程、必须推进伟大事业。这“四个伟大”，每一项都对我军提出了新要求。比如，就进行伟大斗争来说，党的十九大报告对全党提出了“五个更加自觉”的新要求，这对我军就是意味着必须坚决捍卫党的领导和社会主义制度，必须坚决维护国家和人民的利益，必须坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为。这些新要求，都需要在我军的使命任务中充分体现出来。

（二）表达了国家发展和人民群众的新期待

军不强不足以御外，军不稳不足以安国。近代以后，中华民族复兴进程曾多次被打断。历史经验教训告诉我们，打断民族复兴的因素，一是外患，二是内忧，而消解这两个因素，军队的作用至关重要、无可替代。

改革开放是持续时间最长的一次民族复兴契机。40多年来，我们国家发生了翻天覆地的变化，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列，推动我国国际地位实现前所未有的提升，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化，中华民族正以崭新姿态屹立于世界的东方。伴随着国家发展和人民生活的显著改善，人民对美好生活的向往更加强烈，人民群众的需求呈现多样化多层次多方面的特点。所以，党的十九大报告一个重大政治判断是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中，“人民日益增长的美好生活需要”就包含人民对我军的期待，期待我军更强的战斗力、更过硬的作风、更好的形象、更安全的守护等等。这些新期待，汇聚起了我军新时代使命任务的群众基础。

（三）适应了国际形势和安全环境的新变化

形势决定任务。习主席多次指出，当今世界正面临前所未有之大变局，谋划国防和军队建设，必须对国际战略形势作出科学判断。当前国际形势和安全环境主要表现在四个方面的新变化：一是经济全球化进程出现波折。“逆全球化”思潮上扬，一些西方国家政治人物为赢得选票，到处宣扬所谓“中国是全球化最大受益者”的片面论调，为转嫁内部矛盾对外示强。二是国际战略格局深度调整。西方国家长期以来在国际事务中的主导优势逐渐褪色，新兴市场国家和发展中大国总体保持上升势头，推动国际力量对比更趋均衡。三是全球治理体系变革加速推进。越来越多全球性问题和挑战不断涌现，而旧有的全球治理体系已经无力应对这种变化，全球治理变革进入加速期。四是发展道路和发展模式竞争更加激烈。与西方社会出现的各种政治乱局相比，中国特色社会主义生机勃勃，很多发展中国家表示要学习中国发展道路，“向东看”成为一种潮流。

如果从更长的历史周期来看，这些变化预示着人类新一轮文明转移的窗口已经开启。从人类发展史来看，大约每500年左右会出现一次文明的转移，而当今时代正处在又一次文明转移的关键时期，中华民族的伟大复兴本质上是中华文明的再次崛起。当然，要承载起这样的历史使命，我军有着义不容辞的责任。习主席深刻指出，历史的发展紧要处往往只有几步，我们现在就处在这样一个当口，搞好了就上去了，搞不好就可能出问题甚至出大问题。全军要增强政治责任感和历史使命感，以只争朝夕的精神加快推进国防和军队建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保障。这个“力量保障”，不是一般的力量，而是战略力量，是基础的、根本的、决定性的力量，集中体现在“四个战略支撑”的新时代使命任务之中。

三、着力强化“四个战略支撑”的使命担当

军事是为政治服务的，战争是为和平服务的，安全是为发展服务的，强军是为强国服务的。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”军队各级领导干部，特别是高级领导干部应该从讲政治、顾大局、破难题的高度，善于立足党、国家、军队的战略全局，自觉服从和维护大局，履行新时代军队使命任务，谋划国防和军队发展。

（一）提升政治站位

习主席反复强调，各级干部特别是领导干部要善于从政治上看问题，站稳立场、把准方向。明确提出在领导干部的所有能力中，政治能力是第一位的。要求各级领导干部必须做到观察分析形势要把握政治因素，筹划推动工作要落实政治要求，处理解决问题要防范政治风险。“四个战略支撑”的新时代我军使命任务，每一条都体现了习主席深入的政治思考，充分体现了习主席为党忧民的坚定政治立场、运筹帷幄的高超政治艺术、统揽全局的系统政治谋划，这些都需要我们从政治上深刻理解和把握，政治上搞明白了，思想上才能领会到位，行动上才能贯彻到位。作为军队各级领导干部，既要有军事家的韬略，又要有政治家的眼光。在新时代，无论是军事斗争准备还是未来作战，都需要把政治作为指导军事的灵魂，把讲政治作为做好一切工作的生命线，善于从政治上认识和把握党中央、中央军委和习主席的战略意图，增强政治定力、政治判断力、政治执行力，充分考虑世界政治格局、周边政治环境和国家政治利益，把政治需要与军事需要有机统一起来，筹划和指导一切军事活动。

（二）增强大局观念

习主席强调，领导干部要善于观大势、谋大事，自觉在大局下想问题、做工作，制定各方面决策部署，首先要有正确大局观，站在党和国家大局上想问题、看问题。只有胸中装有大局，才能理解领会悟透习主席的思想，才能视野开阔。在新时代坚持和发展中国特色社会主义，建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦就是我们面临的大局。改革开放以来，我们创造了前所未有的发展奇迹，但同时也伴随着不少成长的烦恼，积累了大量难题，一些深层矛盾问题日益突出，最关键的是发展不平衡不充分问题。习主席指出：“中国仍然处于社会主义初级阶段，仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是解决中国一切问题的关键。我们面临的中心任务就是紧紧抓住和用好重要战略机遇期，全面深化改革，不断解放和发展社会生产力，推动各项事业全面发展，更好改善和保障人民生活。”①中共中央文献研究室：《十八大以来重要文献选编》（中），69页，北京，中央文献出版社，2016。所以，新时代我军承载“四个战略支撑”的使命任务，就要从国家发展这个大局高度思考处理军事问题，把国防和军队建设放在实现中华民族伟大复兴这个大目标下来认识和推进，服从和服务于这个国家和民族最高利益。正如习主席所要求的那样，各级指挥员特别是高级指挥员要强化政治意识、大局意识、号令意识，善于着眼国家政治外交大局和国家安全战略全局筹划军事行动，动静有序，进退有矩。

（三）注重解决问题

党的十八大以来，习主席反复强调要坚持问题导向，坚持底线思维，把问题作为研究制定政策的起点，把工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上。习主席提出的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，都是着眼于破解难题、攻克难关，解决经济社会发展、国防和军队发展深层次矛盾和问题来展开的，不坚持问题导向就难以深入理解。履行新时代我军使命任务，我们面临着许多待解的问题。围绕“能不能打仗？能不能打胜仗？”的统帅之问，我们有没有真正把战斗力标准立起来，工作重心是否聚焦到备战打仗上来，部队战斗力水平、武器装备运用、对手的情况如何，“和平病”治愈了多少，形式主义、官僚主义清除了没有，改革后的效率提高了没有，治军方式的“三个根本性转变”转变了多少，长官意志和权力任性有没有根本改变，广大官兵的积极性是否调动了起来，等等。坚持问题导向，提出问题只是第一步，关键是解决问题。习主席强调，实践证明，各级领导干部敢于拿自己开刀，解决问题才能势如破竹，改进工作才能立竿见影。我党我军近百年的实践证明，以上率下是最管用、最实在、最见效的解决问题方式。在我们各级领导干部权力所及范围，只要领导的工作聚焦到了备战打仗，下面就会以战斗力为标准；只要领导少些形式主义，下面工作就会更加扎实；只要领导少开会、开短会、少发言，下面就会少些“五多”、少些忙乱。一句话，只要领导真正把新时代我军使命任务放在心上，下面就会把我军使命任务扛在肩上。

总之，新时代我国安全的内涵外延、时空领域、内外因素都在发生深刻变化，对我军提出了前所未有的挑战。国防和军队现代化进程必须同国家现代化进程相适应，军事能力必须同实现中华民族伟大复兴的战略需求相适应。全军要强化使命担当，增强忧患意识和进取精神，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，加快提升履行新时代使命任务的能力。