试析美国军事人才培养机制的特点

易重华 徐步蟾

内容提要：高素质军事人才，是强军胜战的基本支撑。美军在长期的人才培养实践探索中，形成了优中选优招录、能力牵引课程、以学为主教学、考评筛选淘汰、“校”“队”联通实习的人才培养机制，保障了人才培养体系高效运行，源源不断为部队输送高素质人才。

军事人才是建军作战的基本支撑。美军成为当今世界最强大的军队，得益于其一流的军事人才支撑。美军在“2020年联合构想”中明确提出，未来的战争将是信息化战争，但仅有物质上的优势是不够的，更重要的是人的因素。美军通过长期的实践探索和制度建设，把人才培养的进与出、教与学、培养和使用、院校和部队等多种复杂的要素和关系有机整合起来，形成了独特的人才培养机制，保障了美军人才培养体系高效运行，源源不断为部队提供高素质军事人才。

一、优中选优的招录机制

美国军事人才培训，坚持优中选优录入，从而保证学员有较高较好文体基础素质。

参加美军初级军事人才培训的人员，必须经过严格筛选。美军初级军事人才培训机构，主要有军事院校和进驻地方高校的后备军官训练团。一名高中毕业生申请进入军事院校学习，要比申请地方大学难得多，一般需要议员、中学或大学后备军官训练计划负责人、高级军官甚至总统或副总统的推荐。由此可见，报考者是得到一定社会认可的佼佼者。即便如此，录取比例仍很低，如西点军校近年来的录取率仅为4%。美军初级军官80%来源于后备军官训练团。美国300多所较好的地方高校都有后备军官训练团，主要培养管理类、技术类初级军官。训练团利用大学的课余时间，对有意成为初级军官的大学生进行系统的军事训练。尽管训练团培训对象是已具备较高文化程度的在校大学生，但仍要择优录取。对学习成绩的要求是 GPA（Grade Pont Average，平均学分绩点）在 2.5 分以上，SAT（American College Test，美国大学测验）在920分以上，或ACT（American College Testing，美国大学入学考试）成绩在19分以上。如按百分制计算，这些成绩相当于各门课程成绩均在75分以上，因而进入后备军官训练团的学员都是比较优秀的在校大学生。

参加美军研究生教育的人员，必须跨过较高的入学门槛。报考研究生必须具有相应的本科学位，如对报考军事指挥学硕士学位的考生，首先要求具备理工科专业的本科学位。同时，要经过严格考试筛选。基于此，美国防部推出了“军官业余、自愿教育计划”，在营以上部队和750人以上的军事基地、舰船开设研究生预备班，获得学士学位的军官都可以申请到预备班学习进修或通过函授的方式学习部分研究生课程，每年都有大量军人参加此类学习，夯实报考研究生知识基础。美国防部为参加学习者提供75%的费用。

参加美军专业人才培训的人员，必须具备相应学历和职级。如参加CIO（Chief Information Officer，首席信息官）培训的军人学员，要具有本科学历和一定年限的工作经历。美国国防大学信息资源管理学院规定，军人学员的军衔不低于中校，文职学员级别不低于GS/GM-13（高级职员最低等级）。

士兵是军队的主体，也是人才培养体系的主体对象。为提高人才培养培训起点，美军对士兵的征召也设置了文化门槛，征召者要通过“武装部队职业能力系统考试”，其中包括词汇、段落、计算等文化内容，“假文凭”在这些考试面前毫无意义。

二、能力牵引的课程机制

美国军事人才培养的课程，坚持立足任职核心能力设置，具有鲜明的岗位指向性。

首先，明确岗位能力培养要求。在确立岗位任职需求上，美军依据循序渐进的原则，注重区分层次，既不贪多求全，也不追求高大上。初级军官能力培养，定位在胜任本兵种作战或参谋工作上；中级军官能力培养，定位在兼具军种和联合两种素养，着重在作战艺术层面上实施教学，了解战术战役层面的知识；高级军官能力培养，定位于战略领导能力，打牢担任联合、多机构、多国背景职务的素质基础。

其次，细化岗位任职核心能力。例如，具有很强军地相通性的CIO岗位，美国联邦CIO委员会综合来自100多位政府、工业界和学术界的专家意见，给包括军队在内的CIO岗位确定了包括政策与组织、领导力管理、过程变革管理、信息资源战略与规划、IT能力评估及其模型与方法、项目/计划管理、资金规划与投资评估、采办、电子政务/电子商务、IT安全/信息安全、企业、技术在内的12个方面的核心能力。这12个方面的核心能力的培养，既紧紧围绕CIO所应具备的信息资源配置能力展开，且涉及战略能力、管理能力、技术能力、军民融合能力等，以确保学员具有宽广的视野和较高的综合素质。参加CIO培训的时间为2～3年，每学期着重培养2～3个方面的核心能力。

再次，围绕核心能力设置课程。按照逐级培训的原则，把培训与任职紧密结合起来，每一级培训的目的都具有很强的岗位针对性，各级培训在内容上既不重复又相互衔接。从尉官到校官，美陆军军官一般要接受任职培训、初级培训、中级培训和高级培训4个阶段的培训。新任命的少尉军官，到部队任职前需要到相关兵种院校进行3～4个月的培训，主要学习与本兵种专业有关的知识，结业后到部队任排长；服役10～15年的上尉和少校军官，要参加陆军指挥与参谋学院和陆军军事学院培训，主要学习兵种合同作战和联合作战理论与参谋业务；服役16～23年的中校、上校军官，则要到国防大学和陆军军事学院接受高级培训，主要学习联合作战及相关课程。美军培训机构依据每一个方面的核心能力设定一门或者多门课程，并将这些课程分为必修的基础课程和选修的深化课程，既保证每一名学员达到基本任职能力，又为有意愿和有条件进一步提升岗位任职能力的学员提供课程学习机会。

三、以学为主的教学机制

美国军事人才培养的教学，坚持以学为主，重视问题式、启发式、案例式、研讨式教学，倡导“没有标准答案的学习方式”，形成了以培养学员独立思考、分析、研究、解决问题能力为主旨的教学制度。

一是鼓励学员进行思想交锋。在课堂上，教员讲授的时间一般不长，在简要说明学习目的和方法之后，就是引导学员争论，尤其赞赏学员用悖论、逆向思维等方法进行思考。为了启发学员的创造思维，教员有意识地向学员介绍学术上的不同观点，提出思考问题，让学员带着问题去学习。激进的思想往往蕴藏着引发重大创新的潜力，这种观念几乎成为美军的共识，标新立异得到宽容甚至推崇。

二是重视小班研讨式学习。为了让每个学员都能充分参与到讨论中来，课堂多是由15名左右学员组成的小班，有时是4～6名学员组成的研讨小组，很少采取大班式讲授的方式。如CIO培训班都采用小班授课的形式，每班人数在15～30名左右，研讨时则由4～6人组成一个小组。在研讨小组中，常常将不同工作岗位、生活背景的人安排在一起，让学员接触到不同的思想和声音，促进他们思考和争论。

三是突出培养探讨问题能力。积极鼓励、引导学员参与研究活动，把提高学员研究能力作为办学育人的重要指导理念。西点军校建立学员强化训练中心，帮助学员提高阅读技能、掌握研究方法和语言表达技巧，让学员更好地参与到探究式学习中去。在CIO培训班，一门课程就是一个研究项目，由学员去解决一个技术管理或其他问题，这些问题往往来自当下的实际工作。研究报告是课程学习成绩的重要组成部分，个人或团队要在课程结束后的3周之内提交书面论文、报告或演示文稿，教员依据其研究深入程度而不依据对错给予成绩评定。美空军军官学校开设了许多提高学习研究能力的选修课程，帮助学员掌握思维规律、学习规律，进行自我学习诊断，培养自己的学习研究风格等。近年来，美军以“战斗实验室”模式建设和打造各类训练中心，士官都可以和指挥员、科学家一同工作，参与提出新理论、研制装备器材等活动。

四、考评筛选的淘汰机制

美国军事人才培养，坚持严格筛选淘汰。如美军后备军官训练团，制定了学员各项训练综合成绩强制性排序规定等一系列规章制度，对各项训练都建立了严格的考核标准和完备的评估体系。学员每完成一项训练课程后，都要接受考评、进行成绩排序，达到规定的标准和排名的学员才能进入新的训练课程。如针对初级管理军官岗位需求，后备军官训练团制定了学员领导能力培养和评估制度，将领导力分为职业动机、军人举止、团队精神、影响他人、关心他人、职业道德、组织能力、委派能力、培养下级、决断能力和表达能力等多个方面，对每一种能力都划分等级，并规定相应达标要求。训练团还注重通过实战化野营训练来检验课程学习效果，前两年学习期满后，只有通过野营训练的学员，才能由基础课程学习进入高级课程学习。考评方式则由指导学习训练的高年级学员和教官依据受训者的实际表现给予评价，考核第一次不通过必须参加补考，第二次不通过可以再补考一次，如果第三次补考不通过，即被强制退团并予以退回学费补助等惩处。学员毕业之时，后备军官训练团从学业、军事、高级野营3个项目给学员打分并排名，以此决定学员去预备役还是现役部队以及军种任职。在严格的层层考评筛选下，后备军官训练团1～2年级学员的淘汰率通常为53%，四年级学员的淘汰率通常为12%，而西点军校生长军官的淘汰率则在25%左右。近年来，为了提高军官的信息素养，美军要求在调任新职或培训期间的鉴定中，对考核对象的信息意识、信息知识、信息能力等方面的信息素养作出评价，不达规定要求者不予晋升使用。对少校以上军官，既要对军事指挥又要对专业技术进行考核鉴定；对少将以上军官，除了要求必须分别在海陆空三军都担任过主官外，还要求具有博士学位。这就使得军官不得不重视学习深造，不得不在学习深造的过程中勤学苦练，不断突破自我，努力学到真本事、练就真本领。

五、“校”“队”联通的实习机制

美国军事人才培养，坚持院校和部队联通。美军院校教学十分注重面向岗位需求、面向实战，不把培养学员岗位任职能力和实战能力仅仅维系于院校，而是建立通畅的人员交流和岗位轮换制度，为学员提供实践的条件，走出了一条院校和部队共育人才的机制。

首先，重视建设兼具部队和院校特点的培养机构。美军的人才培养机构是多样化的，不仅有军事院校，还有很多兼具部队和院校特点的培养机构，如训练中心和实验室，主要运用实战化训练方式开展教学科研工作，让学员有更多的实践机会。作为著名的兼具部队和院校特点的培养机构欧文堡国家训练中心，有一支训练素质很高的模拟俄罗斯“红军”的部队，每年要与10多个装甲旅进行实地实弹对抗演习，磨砺和造就实战需要的军事人才。为应对信息化战争，近年来美军建设了近100处兼具部队和院校特点的信息化训练基地，每年可轮训25万人。美军还非常注重运用“虚拟现实”技术，创建兼具部队和院校特点的信息化作战实验室，如美陆军建立了10多个战斗模拟站，陆军战斗营以上单位都能通过战斗模拟站的“陆军训练战斗模拟系统”训练指挥与参谋人才。同时，在训练中总结经验教训，研讨新型作战模式。

其次，把参加实战化训练甚至前线作战作为重要的教学环节。美国军事院校学员在校期间，就会被送到训练中心和实验室参加演习、接受实战训练，或者直接被派往战场实习，或者参加维和行动。在学员的总成绩中，军事训练、实战演练、岗位锻炼的表现权重远远高于对基础知识的掌握情况。

再次，创造提供交叉任职和实地考察的机会。美军注重从部队选拔优秀的特别是具有实战经历的军官和士官到院校担任教官，用其亲身经历作为案例或战例充实教学，使面向部队、面向实战的教学要求建立在坚实的实践基础上。除了给学员提供参加演习演练、岗位锻炼的机会，美军院校还给学员提供到部队实地考察的机会，如陆军军事学院组织学员参观其他军种的训练基地，以增长见识、扩大视野、提升胸襟。