地方政府性债务问题及对策浅析

李伟东

[摘要]在目前的社会环境下，城市建设速度逐渐加快，各项公共服务设施建设规模也在逐渐增加，随之而来的地方政府性债务问题也在逐渐凸显。地方政府债务，顾名思义具体指政府在当地建设的过程中，因为资金投入所造成的债务。随着地方建设发展速度和规模不断增加，政府所欠下的债务也越来越多。针对上述问题相关部门需要重点加强债务问题的重视和解决，从而促进当地经济建设和发展顺利的进行。鉴于此，文章主要围绕地方政府债务性问题、存在的原因，以及具体的解决方法开展有效分析。

[关键词]地方政府性债务;资金;偿债风险

[DOI]1013939/jcnkizgsc201928044

1我国地方政府债务存在的问题

（1）增长过快，整体规模巨大。据了解，在当前的地方政府工作领域，债务数据增长过快，是比较普遍的问题。从2014—2018年，部分地方政府的债务规模和具体的数据在不断地增长，这给政府后续工作的开展造成了十分不利的影响。如果不能够进行及时地解决，那么势必会给政府内部运营环境和当地经济建设工作的开展造成不利影响。

（2）管理忽紧忽松，管理模式不规范。在政府债务方面，所开展的相关管理工作存在一定的局限性。因为管理执行力度不够显著，在针对政府债务方面所指定的管理模式和方法并不规范，导致政府债务环境得不到有效的控制，进而增加了其他的运行风险。比如说，国家在相关财政政策的制定上，存在诸多不合理之处，而给政府的债务风险控制造成一定的阻碍。

（3）缺乏有效融资渠道，偿债风险突出。地方政府在开展各项建设活动时，因为融资渠道有限，导致政府债务风险增加，甚至在一定程度上增加了后期各项建设活动的顺利开展。虽然国家已经针对地方政府债务问题提出了《预算法》相关法规，要求政府在开展各项建设工作时，需要注重预算的控制与管理。然而在具体的实施的过程中，因为地方政府受到融资渠道的限制，导致债务风险得不到有效控制。可见，在当前地方政府运行环境当中，还存在着一定的债务风险。

2现存问题的原因

（1）历史宏观政策的影响。在地方政府工作领域，之所以会存在明显的债务风险，其主要原因在于历史宏观政策存在较大的局限性。首先 ，地方政府所投资的一些基础设施和项目建设，盈利的周期比较长，可能需要较长的时间才能够呈现出一定的经济效益。这就导致政府在一段时间内需要承担一定的债务。同时，国家在地方政府的债务问题上，并未制定科学、合理的政策体制，导致地方债务问题控制工作缺少宏观政策规划和引导，而导致债务风险问题始终存在。对此，国家必须做出思想上的改革，并且想办法对工作体制进行优化。

（2）地方与中央财权、事权不匹配。据了解，在当前的社会发展领域，虽然存在一定的债务风险问题，是因为地方与中央方面缺乏一定协调性。众所周知，在当前的国家体制发展领域，具体呈现为以中央为主导，尤其是财务方面的权利，中央部门占据主导性的地位。而在具体事务的执行方面，主要以地方为主导。这就导致地方政府在开展相关业务活动时，与之对应的资金条件得不到满足，因而限制了各项活动的开展与落实。再加上地方政府融资渠道匮乏，所以只能通过借贷的方式开展相关活动，导致债务风险持续增加。

（3）地方政府的考评机制不完善。就目前而言 ，地方政府债务风险普遍存在的原因，主要在于国家在针对地方政府，所设定的考核机制，存在一定的问题。一味地以GDP进行考核，导致地方政府在经营思想和方式上存在一定的弊端。有些地方政府为了提高GDP指标，不惜大力借贷进行各项基础设施和项目建设，导致政府债务风险不断增加，给后续的建设工作带来了十分不利的影响。

（4）缺乏中长期规范的债务管理制度。在当前地方政府发展领域，之所以存在较大的债务风险，主要原因在于相关的债务管理体制还不够全面和具体，导致地方政府在具体开展债务控制工作时缺乏一定的政策导向。同时，因为针对地方债务风险的监督和管理工作落实不到位，持续增加了债务风险隐患。可见，造成地方债务风险的因素具有多样性。因此，国家以及相关部门需要针对地方政府具体发展情况，就存在的债务风险问题进行分析，并结合实际情况提出科学、有效的解决方法和策略，促进政府经济实现长远的发展。

3对策建议

（1）合理界定政府与市场的定位。为了有效規避债务风险问题，国家需要针对地方政府与市场之间的关系进行具体明确，从而保证地方政府运行和发展环境更加安全、稳定。首先，国家需要对地方政府具体工作职能和工作范围进行明确，让政府明确地知道自己需要履行的责任和义务，并且对控制债务风险树立正确的思想感知。同时，国家需要针对地方政府就工作范围和侧重点进行明确，要求地方政府重点加强生态环境保护等工作开展与落实，从而为经济建设提供强大的动力支持。此外，国家需要协调地方政府与市场两者之间的关系，针对两者不同的工作性质，对职能范围进行明确，从而实现债务风险的有效控制。

（2）改革财税体制，理顺地方、中央财事权关系。为了合理地控制地方政府的债务问题，国家需要在财税体制方面进行优化和创新，从而保证地方政府拥有良好的资金支持，更好地开展各项公共事务，从而有效控制债务风险。首先，国家需要针对中央与地方的财税体制进行合理协调与改进。将一部分财税职能分配给地方政府，以便政府可以更好地开展各项公共事务。同时，地方政府在开展具体公共事务时，需要做好预算分析和考核。在当地的经济水平承受范围内，合理地组织业务活动，从而避免因为资金储备不足而导致债务风险增加。此外，国家需要针对地方和中央在具体职权方面的分配进行改进与调整，让地方政府既能够拥有一定的事务权益，同时也能够拥有相应的资金配置权利，从而避免地方政府陷入债务危机。而中央机构也需要针对地方政府的具体发展要求，制定完善相关的资金扶持体制，促使地方政府拥有良好的经济保障。

（3）改革考评机制，明确政府债务责任与义务。为了进一步控制地方政府的债务风险，国家需要针对考核机制进行优化。在针对地方政府工作能力进行考核时，不要单纯以GDP作为唯一的考核机制，从而避免政府为满足考核指标不断的借贷开拓相关业务，实现债务风险的有效控制。同时，国家需要针对地方政府具体工作环境，就考核指标进行细化和丰富，从多个方面对政府建设能力进行拓展。比如说，国家可以从生态保护、民生等多种角度，对地方债务进行综合性的考核，从而保证所获得的考核结果更加准确，促进地方政府实现深入、长远的发展。此外，在针对地方政府进行考核时，需要对政府的债务情况进行分析和考核，根据政府负债情况判断政府经济水平。让政府在思想上提高控制债务风险的重视，并自觉规范建设行为，全面提高政府整体经济收益。

（4）建立健全地方政府债务管理机制体系。针对地方政府的债务问题，国家需要根据具体的风险控制需求，制定完善性的机制体系。就当前存在的风险因素进行分析，以《预算法》为依据，进一步完善管理和监督体系，避免地方政府在债务风险中越陷越深。首先，针对国家现有政策法规，分析在地方债务风险防控体制方面存在的不足之处。之后，结合地方政府债务风险承受负荷进行分析，并合理明确债务指标。要求地方政府在指标范围内开展各项工作活动。同时，针对当前地方政府存在的具体债务风险问题，制定完善性的管理体系。进一步完善与优化政策体制，从而为地方政府控制债务风险提供重要导向。此外，国家需要针对地方政府融资问题提高思想重视，并且综合当前融资市场环境进行调查和分析，提出科学、有效的解决方法和策略。为地方政府提供丰富的融资渠道和环境，从而降低债务风险发生概率。

4结论

综上所述，针对政府债务问题，相关部门必须高度重视问题产生的原因，并根据实际发展情况，提出科学、合理的解决措施。因此，政府需要从定位、财税体制、考评机制以及管理体制等方面进行优化和创新，从而营造良好的政府工作环境，降低债务风险。

参考文献：

[1]吕海东地方政府性债务问题及对策浅析[J].农场经济管理，2018（11）：32-34

[2]潘茜地方政府债务问题及对策研究[J].管理观察，2018（26）：89-90